§ 4. Временный ввоз

Статья 209. Содержание таможенного режима

Временный ввоз - таможенный режим, при котором иностранные товары используются в течение определенного срока (срока временного ввоза) на таможенной территории Российской Федерации с полным или частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 209

По сравнению с положениями ТК РФ 1993 г. содержание таможенного режима временного ввоза изменилось мало. Вместе с тем новый ТК РФ на уровне закона решил практически все проблемы применения таможенного режима временного ввоза (вывоза), в частности возникающие при изменении названного таможенного режима на таможенный режим выпуска для свободного обращения.

Экономическая сущность таможенного режима осталась прежней. В содержание таможенного режима внесено лишь уточнение в части возможности помещения под указанный таможенный режим иностранных товаров, что обусловлено установлением отдельного таможенного режима временного вывоза. Сделан акцент на то, что полное и частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов происходит условно, поскольку предоставление льгот по уплате таможенных платежей сопряжено с ограничениями по пользованию и распоряжению временно ввезенными товарами.

Статья 210. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Временный ввоз допускается при условии, что товары могут быть идентифицированы таможенным органом при их обратном вывозе (реэкспорте), за исключением случаев, когда в соответствии с международными договорами Российской Федерации допускается замена временно ввезенных товаров товарами того же типа.

2. Таможенный орган вправе требовать от лица, заявляющего таможенный режим временного ввоза, представления гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных настоящим Кодексом (статья 160), в том числе представления обязательства об обратном вывозе временно ввезенных товаров.

3. Под таможенный режим временного ввоза могут помещаться иностранные товары, ранее помещенные под иные таможенные режимы, при соблюдении требований и условий, предусмотренных настоящим Кодексом.

Комментарий к статье 210

Условием помещения товаров под таможенный режим временного ввоза является возможность их идентификации таможенным органом при вывозе. Выполнение данного условия не требуется, если в соответствии с международными договорами РФ допускается замена товаров товарами того же типа (например, многооборотная тара и поддоны в соответствии с Конвенцией о временном ввозе от 26 июня 1990 г.).

Если таможенный орган сочтет необходимым, то лицо, заявляющее таможенный режим временного ввоза, по требованию таможенного органа обязано представить обязательство об обратном вывозе временно ввезенных товаров, обеспечение уплаты таможенных платежей и иных гарантий соблюдения условий таможенного режима.

Статья 211. Ограничения на пользование и распоряжение временно ввезенными товарами

1. Временно ввезенными товарами может пользоваться лицо, получившее разрешение на временный ввоз.

2. С разрешения таможенного органа допускается передача временно ввезенных товаров в пользование иному лицу, которое может выступать в качестве декларанта в соответствии со статьей 126 настоящего Кодекса.

Передача временно ввезенных товаров иному лицу разрешается таможенным органом, если это лицо берет на себя обязательство перед таможенными органами соблюдать условия таможенного режима временного ввоза. При этом лицо, первоначально получившее разрешение на временный ввоз, должно уплатить таможенные пошлины, налоги за период, когда это лицо использовало товары в соответствии с таможенным режимом временного ввоза, если к товарам применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 212 настоящего Кодекса. Если соблюдение таможенного режима временного ввоза обеспечивается гарантиями (статья 160), лицо, которому передаются временно ввезенные товары, должно оформить соответствующие документы на свое имя. Указанное лицо пользуется правами и исполняет обязанности, которые установлены настоящим Кодексом для лица, получившего разрешение на временный ввоз, со дня выдачи таможенным органом разрешения на передачу временно ввезенных товаров.

3. Временно ввезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуатации). С временно ввезенными товарами допускается совершать операции, необходимые для обеспечения их сохранности, включая ремонт (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состоянии, в котором они находились на день их помещения под таможенный режим временного ввоза.

4. Распоряжение временно ввезенными товарами способами, не предусмотренными настоящей статьей, не допускается.

5. Передача товаров иному лицу в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи не приостанавливает и не продлевает срока временного ввоза.

Комментарий к статье 211

Помещение товаров под таможенный режим временного ввоза осуществляется с разрешения таможенного органа.

Временно ввезенными товарами может пользоваться лицо, получившее разрешение таможенного органа на временный ввоз.

В соответствии с положениями Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. допускается передача временно ввезенных товаров в пользование иному лицу. С разрешения таможенного органа такая передача допускается только лицу, которое вправе выступать декларантом указанных товаров в соответствии со ст. 16, 126 ТК РФ, при условии, что это лицо берет на себя обязательство соблюдать условия таможенного режима временного ввоза. Если лицом, получившим разрешение на временный ввоз, были представлены гарантии соблюдения таможенного режима, то лицо, которому передаются временно ввезенные товары, должно также представить оформленные на свое имя соответствующие документы (обязательство об обратном вывозе временно ввезенных товаров, обеспечение уплаты таможенных платежей и иные гарантии исполнения обязанностей по выполнению условий таможенного режима).

При передаче товаров в пользование иному лицу срок временного ввоза не продлевается и не приостанавливается.

Статья 212. Применение таможенных пошлин, налогов

1. Перечень категорий товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также условия такого освобождения, включая предельные сроки временного ввоза, определяются Правительством Российской Федерации.

Полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов допускается, если временный ввоз товаров не наносит существенного экономического ущерба Российской Федерации, в частности в случае:

временного ввоза контейнеров, поддонов, других видов многооборотной тары и упаковок;

если временный ввоз товаров осуществляется в рамках развития внешнеторговых отношений, международных связей в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма;

если целью временного ввоза является оказание международной помощи.

2. В отношении иных категорий товаров, а также при несоблюдении условий полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, установленных в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов. При частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории Российской Федерации уплачивается 3 процента суммы таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения.

3. При частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов суммы таможенных пошлин, налогов уплачиваются при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза или периодически по выбору лица, получившего разрешение на временный ввоз. Периодичность уплаты сумм таможенных пошлин, налогов определяется лицом, получившим разрешение на временный ввоз, с согласия таможенного органа. При этом конкретные сроки уплаты сумм таможенных пошлин, налогов определяются исходя из того, что уплата этих сумм должна производиться до начала соответствующего периода.

4. Общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, не должна превышать сумму таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были бы выпущены для свободного обращения, без учета пеней за просрочку уплаты таможенных пошлин, налогов и процентов, которые могут быть начислены в соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 214 настоящего Кодекса.

5. Если сумма таможенных пошлин, налогов, уплаченная при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, станет равной сумме, которая подлежала бы уплате, если бы в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были выпущены для свободного обращения, товары считаются выпущенными для свободного обращения при условии, что к товарам не применяются ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо ограничения, которые применялись на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза, отменены.

6. При реэкспорте временно ввезенных товаров либо помещении их под иные таможенные режимы суммы таможенных пошлин, налогов, уплаченные при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, возврату не подлежат.

7. Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктом 2 статьи 320 настоящего Кодекса несет лицо, получившее разрешение на временный ввоз.

Комментарий к статье 212

Если ТК РФ 1993 г. закреплял исключительное право Правительства РФ определять случаи полного освобождения в отношении временно ввезенных товаров от уплаты таможенных пошлин, налогов, то новый ТК РФ установил общее условие, при котором допускается полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, а именно если временный ввоз не наносит существенного экономического ущерба России. Правительству РФ предоставлено право определять перечень категорий товаров, которые могут быть временно ввезены с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, условия такого освобождения. В настоящее время применяется Постановление Правительства РФ от 16 августа 2000 г. N 599 "О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин и налогов" <*>.

--------------------------------

<*> СЗ РФ. 2000. N 34. Ст. 3478.

В отношении иных товаров, а также при несоблюдении условий полного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, определенных Правительством РФ (в частности, превышении установленного срока временного ввоза, переходе права собственности к российскому лицу), применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в следующем порядке: за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории РФ уплачивается 3% суммы таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если бы товары были выпущены для свободного обращения.

Рассчитанные суммы таможенных платежей должны уплачиваться при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза либо периодически по выбору лица, получившего разрешение на временный ввоз.

Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает норму, допускающую, по сути, беспроцентную рассрочку уплаты таможенных пошлин, налогов. Она разрешена законодателем в виде частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов при пользовании временно ввезенными товарами в течение 2 лет и 10 месяцев.

Если в отношении товаров, к которым применяются ограничения экономического характера, уплаченная при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов сумма станет равной той сумме, которая подлежала бы уплате, если бы в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были выпущены для свободного обращения, такие товары будут считаться выпущенными для свободного обращения при условии соблюдения ограничений (в частности, при условии представления в таможенный орган соответствующей лицензии).

Ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов при несоблюдении ограничений на пользование и распоряжение временно ввезенными товарами, невыполнении иных требований и условий таможенного режима временного ввоза несет лицо, получившее разрешение на временный ввоз.

Статья 213. Сроки временного ввоза товаров

1. Срок временного ввоза товаров составляет два года.

Для отдельных видов товаров Правительство Российской Федерации может устанавливать более короткие или более продолжительные предельные сроки временного ввоза, чем предусмотрено абзацем первым настоящего пункта.

В отношении товаров, относящихся к основным производственным фондам (средствам), при условии, что такие товары не являются собственностью российских лиц, пользующихся ими на таможенной территории Российской Федерации, допускается временный ввоз с применением частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов на 34 месяца.

2. Срок временного ввоза товаров устанавливается таможенным органом в пределах сроков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, исходя из заявления лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз, с учетом цели и обстоятельств такого ввоза.

3. По мотивированному запросу лица, получившего разрешение на временный ввоз, и при отсутствии нарушений требований и условий, предусмотренных настоящей главой, установленный срок временного ввоза товаров продлевается по решению таможенного органа в пределах сроков, указанных в пункте 1 настоящей статьи.

Комментарий к статье 213

В соответствии с ТК РФ 1993 г. ГТК России было предоставлено право продлевать либо сокращать установленный законом срок временного ввоза товаров. Новый ТК РФ предоставил соответствующее право только Правительству РФ.

В отношении товаров, относящихся к основным производственным фондам (средствам), ТК РФ установил возможность для лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз, изначально заявить в качестве срока временного ввоза 34 месяца. Временный ввоз на указанный срок допускается с применением частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов и при условии, что указанные товары не являются собственностью российских лиц, пользующихся ими на таможенной территории РФ. Данное положение имеет важное значение для регулирования правоотношений по договору финансовой аренды (лизинга), но лишь в том случае, когда лизингодателем является иностранное лицо.

Срок временного ввоза устанавливает таможенный орган с учетом цели и обстоятельств ввоза, исходя из заявления лица, обратившегося за разрешением на временный ввоз. Первоначально установленный срок может быть по решению таможенного органа продлен в пределах установленных сроков временного ввоза (двух лет либо установленных Правительством РФ иных более коротких или более продолжительных сроков).

Статья 214. Завершение и приостановление действия таможенного режима

1. Не позднее дня истечения срока временного ввоза товаров, установленного таможенным органом (статья 213), товары должны быть вывезены с таможенной территории Российской Федерации либо заявлены к иному таможенному режиму в соответствии с настоящим Кодексом.

2. Таможенный режим временного ввоза может быть завершен выпуском товаров для свободного обращения.

При завершении таможенного режима временного ввоза выпуском товаров для свободного обращения таможенная стоимость и количество товаров определяются на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза, а ставки таможенных пошлин, налогов - на день выпуска товаров для свободного обращения, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 212 настоящего Кодекса. Декларант вправе указать на уменьшение таможенной стоимости товаров и (или) уменьшение их количества, произошедшие вследствие их естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуатации), а также вследствие аварии или действия непреодолимой силы. Корректировка таможенной стоимости товаров и (или) их количества может производиться, если декларант представляет в таможенный орган достоверную и документально подтвержденную информацию.

При определении сумм таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате при выпуске товаров для свободного обращения, производится зачет сумм таможенных платежей, уплаченных при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 212 настоящего Кодекса.

При выпуске для свободного обращения товаров, в отношении которых применялось частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, за период, когда применялось такое освобождение, подлежат уплате проценты с сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы в отношении этих сумм была предоставлена рассрочка со дня применения частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 212 настоящего Кодекса.

3. Действие таможенного режима временного ввоза приостанавливается:

при наложении ареста на временно ввезенные товары или их изъятии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

при помещении временно ввезенных товаров на таможенный склад в соответствии с пунктом 3 статьи 217 настоящего Кодекса;

по просьбе лица, получившего разрешение на временный ввоз, при помещении временно ввезенных товаров, в отношении которых применялось частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, под иные таможенные режимы, не предусматривающие выпуска товаров для свободного обращения.

После окончания срока приостановления действие таможенного режима временного ввоза возобновляется.

При возобновлении действия таможенного режима временного ввоза проценты, начисление и уплата которых предусмотрены в соответствии с настоящей главой, за период приостановления действия таможенного режима временного ввоза не начисляются и не уплачиваются.

Комментарий к статье 214

Комментируемая статья предусматривает возможность распорядиться временно ввезенными товарами до истечения срока временного ввоза.

Временно ввезенные товары могут быть вывезены с таможенной территории РФ, заявлены к иному таможенному режиму, а также действие таможенного режима временного ввоза может быть приостановлено.

Законодательно урегулирован вопрос о зачете сумм таможенных платежей, уплаченных при частичном условном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, при выпуске временно ввезенных товаров для свободного обращения. ТК РФ установил, что зачет указанных сумм производится, но при этом за тот период, когда применялось полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, подлежат уплате проценты с сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы в отношении этих сумм была предоставлена рассрочка уплаты.

При выпуске для свободного обращения товаров, в отношении которых применялось частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, за период, когда применялось такое освобождение, подлежат уплате проценты с сумм таможенных пошлин, налогов, как если бы в отношении этих сумм была предоставлена рассрочка со дня применения частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением случая, предусмотренного п. 5 ст. 212 ТК РФ, когда товар использовался в течение 2 лет и 10 месяцев на таможенной территории РФ.

При выпуске для свободного обращения временно ввезенных товаров, в отношении которых применялось полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, проценты за период использования указанных товаров в целях, в соответствии с которыми применялось такое освобождение, также уплате не подлежат. Это обусловлено тем, что в тот период товар не находился в экономическом обороте на таможенной территории РФ, поскольку полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов может применяться в случае, когда временно ввезенный товар остается в собственности иностранного лица.

Исходя из базового принципа, определяющего общую сумму таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ (ст. 321 ТК РФ), установлена возможность приостановления действия таможенного режима временного ввоза.

В частности, действие таможенного режима временного ввоза приостанавливается при помещении временно ввезенных товаров на таможенный склад, а по просьбе лица, получившего разрешение на временный ввоз товаров с применением частичного условного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов, - и при помещении под иные таможенные режимы, не предусматривающие выпуска товаров для свободного обращения.

При возобновлении действия таможенного режима временного ввоза ранее уплаченные за временно ввезенные товары суммы таможенных пошлин, налогов засчитываются в общую сумму причитающихся к уплате сумм таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещенных под таможенный режим временного ввоза (п. 2 ст. 212 ТК РФ).

В случае помещения временно ввезенных товаров под иные таможенные режимы (в частности, под таможенный режим переработки на таможенной территории) суммы таможенных платежей, уплаченные в период нахождения товаров под таможенным режимом временного ввоза, засчитываются в суммы таможенных платежей, подлежащих уплате в соответствии с условиями нового таможенного режима.

Таможенный режим временного ввоза приостанавливается при наложении ареста на временно ввезенные товары или их изъятии, т.е. срок временного ввоза продлевается на время ареста или изъятия товаров.