§ 2. Реэкспорт

Статья 239. Содержание таможенного режима

Реэкспорт - таможенный режим, при котором товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Комментарий к статье 239

Основное предназначение таможенного режима реэкспорта заключается в определении правовых оснований и условий для возврата сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных в связи с предыдущим ввозом реэкспортируемых товаров на таможенную территорию РФ. Данная задача обусловлена тем, что в практике ВЭД (в том числе внешнеторговой) достаточно часто возникают ситуации, когда товары ввозятся на таможенную территорию РФ с различными целями, однако впоследствии в силу определенных причин не используются по назначению. В отдельных случаях для лиц, обладающих полномочиями в отношении таких товаров, оказывается экономически более выгодным вывезти товары за пределы таможенной территории РФ, нежели совершать действия, направленные на выпуск таких товаров в свободное обращение.

Поскольку фактически такие товары не поступали в оборот на территории РФ и не оказывали влияние на динамику товарооборота, рост цен и иные экономические показатели, представляется справедливым невзимание при их обратном вывозе вывозных таможенных пошлин, налогов, а также возмещение ранее уплаченных при ввозе таможенных пошлин, налогов. По аналогичным причинам применение в отношении реэкспортируемых товаров запретов и ограничений экономического характера также не является обоснованным, как с точки зрения экономической целесообразности, так и с точки зрения самой природы рассматриваемого таможенного режима.

Реэкспорт товаров - таможенный режим, относящийся к категории завершающих. Вывоз товаров с таможенной территории РФ в соответствии с требованиями таможенного режима реэкспорта не сопряжен для участников ВЭД с какими-либо обязательствами перед таможенными органами, наступающими после такого вывоза. При помещении товаров под таможенный режим реэкспорта они переходят в полное распоряжение лица, помещающего их под данный таможенный режим.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 151 ТК РФ товары, помещенные под таможенный режим реэкспорта, подлежат условному выпуску.

Следует обратить внимание на существенное изменение, произошедшее в регламентации таможенного режима реэкспорта по сравнению с таможенным законодательством, действовавшим до принятия ТК РФ 2003 г. В соответствии со ст. 100 ТК РФ 1993 г. под таможенный режим реэкспорта могли быть помещены только иностранные товары, т.е. товары, не происходящие из Российской Федерации и не выпущенные в свободное обращение на территории страны. Комментируемой статьей такое ограничение не устанавливается, что позволяет помещать под таможенный режим реэкспорта и отдельные категории товаров, выпущенных в свободное обращение на территории РФ. Порядок и условия помещения таких товаров под таможенный режим реэкспорта установлены ст. 242 ТК РФ.

Статья 240. Условия помещения товаров под таможенный режим

1. Под таможенный режим реэкспорта помещаются иностранные товары, в том числе ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов на ввоз (пункт 1 статьи 13).

Товары, выпущенные для свободного обращения, могут быть помещены под таможенный режим реэкспорта с соблюдением условий, предусмотренных статьей 242 настоящего Кодекса.

2. Под таможенный режим реэкспорта могут быть помещены товары, ранее помещенные под другой таможенный режим, в целях завершения действия такого таможенного режима в порядке, установленном настоящим Кодексом.

3. Федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и (или) международными договорами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим реэкспорта.

Комментарий к статье 240

В абз. 1 п. 1 комментируемой статьи подтверждается общее правило относительно того, что под таможенный режим реэкспорта помещаются, как правило, иностранные товары, т.е. товары, которые в соответствии со ст. 11 ТК РФ не являются российскими. При этом согласно указанной статье российскими являются товары, имеющие для таможенных целей статус находящихся в свободном обращении на таможенной территории РФ, т.е. не вывезенные с таможенной территории РФ товары, либо товары, полностью произведенные в Российской Федерации, либо товары, выпущенные для свободного обращения на таможенной территории РФ, а также товары, изготовленные в Российской Федерации из товаров, полностью произведенных или выпущенных для свободного обращения на таможенной территории РФ.

Из приведенного определения российских товаров следует, что товары практически всех указанных категорий изначально не могут быть помещены под таможенный режим реэкспорта, подразумевающий "обратный вывоз" товаров, поскольку они ранее не ввозились на таможенную территорию РФ, а всегда находились на ней. Вместе с тем в соответствии с абз. 2 п. 1 комментируемой статьи под таможенный режим реэкспорта могут быть помещены товары, ранее ввезенные на таможенную территорию и выпущенные для свободного обращения. Порядок и условия реэкспорта таких товаров установлены ст. 242 ТК РФ.

Пункт 2 комментируемой статьи содержит дополнительные положения, определяющие завершающий характер таможенного режима реэкспорта. Нормы ТК РФ 1993 г. не содержали положений, прямо указывающих на два основных случая помещения товаров под таможенный режим реэкспорта. Тем не менее на практике товары фактически могли быть отнесены к ввозимым с целью реэкспорта - такие товары заявлялись таможенному органу в качестве изначально предназначенных для реэкспорта. Кроме того, под таможенный режим реэкспорта могли быть помещены товары, ранее помещенные при ввозе на таможенную территорию РФ в соответствии с иным таможенным режимом, предполагающим сохранение их статуса как иностранных товаров.

В соответствии с комментируемым пунктом таможенный режим реэкспорта может быть использован с целью завершения действия иного таможенного режима и вывоза товаров с таможенной территории в порядке, установленном таможенным законодательством. Так, реэкспортом в соответствии с п. 7 ст. 185 ТК РФ может быть завершен таможенный режим переработки на таможенной территории в случае вывоза ранее ввезенных товаров в неизменном состоянии. Товары могут быть также реэкспортированы после их помещения под таможенный режим временного ввоза.

Однако существенное значение таможенного режима реэкспорта для участников внешнеторговой деятельности обусловлено законодательно закрепленной возможностью возмещения таможенных пошлин, налогов, уплаченных при ввозе реэкспортируемых товаров на таможенную территорию РФ. Для предупреждения злоупотреблений данной возможностью, совершения правонарушений, связанных с попытками возмещения уплаченных таможенных пошлин, налогов без достаточных правовых оснований, требуется детально проработанный правовой механизм. С учетом такой необходимости в комментируемую статью включено отдельное положение, предусматривающее возможность установления дополнительных условий помещения товаров под таможенный режим реэкспорта федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, а также международными договорами РФ.

В связи с изложенным представляется целесообразным упомянуть Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт, заключенное в Москве 15 апреля 1994 г. государствами - участниками СНГ. Положения данного Соглашения направлены на установление порядка реэкспорта товаров, в отношении вывоза которых государства - участники Соглашения, с таможенной территории которых происходят эти товары, применяют меры тарифного и (или) нетарифного регулирования либо предоставляют внешнеэкономические льготы при их вывозе со своей таможенной территории.

Статья 241. Применение таможенных пошлин, налогов при реэкспорте товаров

1. При реэкспорте товаров освобождение от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов предоставляется или возврат уплаченных сумм производится, если такие освобождение или возврат предусмотрены при завершении действия таможенного режима, в соответствии с которым товары находились на таможенной территории Российской Федерации.

2. При вывозе реэкспортируемых товаров вывозные таможенные пошлины не уплачиваются.

Комментарий к статье 241

Положениями комментируемой статьи устанавливается порядок применения таможенных пошлин, налогов при реэкспорте товаров. Содержание данных норм обусловлено тем, что под таможенный режим реэкспорта помещаются либо иностранные товары, вывозимые с таможенной территории РФ, либо товары, выпущенные в свободное обращение, но в обороте практически не участвовавшие (п. 1 ст. 242 ТК РФ).

Статья 242. Применение таможенного режима реэкспорта к товарам, выпущенным для свободного обращения

1. Товары, выпущенные для свободного обращения, в отношении которых установлено, что на день пересечения таможенной границы у них имелись дефекты либо они иным образом не соответствовали условиям внешнеэкономической сделки по количеству, качеству, описанию или упаковке и по этим причинам они возвращаются поставщику либо иному указанному им лицу, могут быть помещены под таможенный режим реэкспорта, если указанные товары:

не использовались и не ремонтировались в Российской Федерации, за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров;

могут быть идентифицированы таможенными органами;

вывозятся в течение шести месяцев со дня их выпуска для свободного обращения.

2. При реэкспорте товаров в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи производится возврат уплаченных сумм таможенных пошлин, налогов в соответствии со статьей 356 настоящего Кодекса.

Комментарий к статье 242

Положения комментируемой статьи имеют существенное значение при выпуске для свободного обращения дефектных товаров. Подобная ситуация возникает в случае ввоза партии товаров или отдельного товара в целях выпуска для свободного обращения на таможенной территории РФ. При этом происходит таможенное оформление ввезенных товаров, уплачиваются причитающиеся таможенные платежи. Но после выпуска товаров для свободного обращения получатель обнаруживает, что товары содержат дефекты, которые не могли быть ему известны. Ранее возможности для реэкспорта таких товаров и, соответственно, возврата таможенных платежей отсутствовали, поскольку товары, выпущенные для свободного обращения, в соответствии с предыдущим ТК РФ не подлежали помещению под таможенный режим реэкспорта. Вследствие этого получатель нес большие убытки, хотя нередко отправитель выражал согласие принять дефектный товар и заменить его на новый надлежащего качества.

Комментируемая статья устраняет описанный пробел и устанавливает возможность реэкспорта товаров, выпущенных для свободного обращения, в случае, если установлено, что: на день пересечения таможенной границы у них имелись дефекты либо они иным образом не соответствовали условиям внешнеэкономической сделки по количеству, качеству, описанию или упаковке; по этим причинам они возвращаются поставщику либо иному указанному им лицу.

При этом в отношении таких товаров устанавливаются следующие дополнительные условия:

1) товары не использовались и не ремонтировались в Российской Федерации, за исключением случаев, когда использование товаров было необходимо для обнаружения дефектов или иных обстоятельств, повлекших возврат товаров;

2) товары могут быть идентифицированы таможенными органами;

3) товары вывозятся в течение шести месяцев со дня их выпуска для свободного обращения.

Такое нововведение не только представляется справедливым, но и защищает российских участников ВЭД от неоправданных финансовых потерь, что, в свою очередь, способствует росту экономики и увеличению поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней.

Возврат уплаченных таможенных пошлин, налогов производится при реэкспорте товаров в порядке, установленном ст. 356 ТК РФ. Указанная статья устанавливает отдельные случаи возврата таможенных пошлин, налогов и определяет порядок, в том числе сроки такого возврата.