2.9. Місцеве самоврядування: поняття, суб’єкти. Система органів місцевого самоврядування

Місцеве самоврядування (далі - МС)– це право територіальної громади (жителів села чи добровільне об’єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища та міста) самостійно вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції та законів України.

Місцеве самоврядування в Україні здійснюється на основі наступних принципів: народовладдя, законності, гласності, колегіальності, законності, поєднання державних і місцевих інтересів, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності тощо.

Це право може здійснюватися територіальною громадою як безпосередньо (через загальні збори жителів певного населеного пункту, референдуми, інші способи обговорення і вирішення питань за участю жителів територіальної громади) так і через представницькі органи МС: сільського, селищного, міського голову; сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи. Представницькі органи місцевого самоврядування міст сіл і селищ утворюють базовий рівень місцевого самоврядування.

Органами місцевого самоврядування, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст, є районні та обласні ради. Ці органи утворюють регіональний рівень місцевого самоврядування.

До складу цих рад входять депутати, які обираються жителями села, селища, міста на основі загального, рівного, прямого виборчого права таємним голосуванням строком на чотири роки. Територіальні громади обирають також строком на 4 роки відповідних сільського, селищного або міського голів, які очолюють виконавчий орган ради та головують на її засіданнях.

Ради базового рівня можуть мати свої виконавчі органи, які безпосередньо організовують реалізацію рішень відповідної ради. Ці органи підзвітні і підконтрольні раді, яка їх створила. Діяльність виконавчого органу ради очолює міський, сільський, селищний голова відповідно. Рада може також дозволяти за ініціативою жителів створювати будинкові, вуличні, квартальні та інші органи самоорганізації населення і наділяти їх частиною власної компетенції, фінансів і майна. Ради регіонального рівня своїх виконавчих органів не створюють. Їх функції виконують відповідні державні адміністрації у межах встановлених відповідною радою. По виконанню цих функції держадміністрації підзвітні і підконтрольні радам, які делегували їм ці функції.

Правовий статус місцевого самоврядування визначений ст..142-146 Конституції України та ЗУ “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997р. Крім того органам МС можуть надаватися законом окремі повноваження органів виконавчої влади, з питань здійснення яких вони підконтрольні відповідним органам виконавчої влади.

Основні повноваження органів місцевого самоврядування:

• управління майном, що є у комунальній власності;

• затверджують програми соціально-культурного і економічного розвитку підпорядкованої території і контролюють їх виконання;

• затверджують бюджети відповідних територіально-адміністративних одиниць ті контролюють їх виконання;

• встановлюють передбачені законом місцеві податки і збори;

• забезпечують проведення місцевих референдумів та реалізацію їх результатів;

• здійснюють інші повноваження передбачені законом.

Повноваженнями рад базового рівня є:

• затвердження регламенту ради;

• утворення виконавчого комітету ради;

• розгляд запитів депутатів ради;

• встановлення розмірів місцевих податків і зборів передбачених законом;

• прийняття рішення про проведення місцевого референдуму;

• прийняття рішень щодо випуску місцевих позик та інші.

Голова місцевої ради базового рівня:

• здійснює керівництво апаратом ради та її виконавчим комітетом;

• скликає загальні збори жителів;

• видає розпорядження в межах своїх повноважень;

• підписує рішення ради та її виконавчого комітету;

• забезпечує виконання рішень ради, місцевого референдуму виконавчого комітету ради.

Ради регіонального рівня:

• затверджують програми соціально-культурного та економічного розвитку відповідної території та контролюють їх виконання;

• затверджують районні і обласні бюджети та контролюють їх виконання;

• обирають і звільняють з посади голову ради та його заступника;

• затверджують регламент роботи ради та здійснюють інші повноваження передбачені законами України.