1.1. Предмет государственного управления

Начиная рассмотрение такого сложного социального института, каким является государственное управление, прежде всего, необходимо определиться с теоретическим содержанием понятия «управление».

Управлением называется процесс организованного и целенаправленного воздействие субъекта на объект для достижения определенного результата.

Управление имеет место во всех системах материального мира: технических, биологических и социальных. Управление в социальной системе означает способность субъекта сделать динамику ее развития прогнозируемой и направляемой. Важной составляющей системы социального управления является государственное управление.

Отправной точкой для распознания природы государственного управления служит понимание его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.

Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства.

Общественная обусловленность государственного управления означает, что оно направленно на удовлетворение потребностей всех граждан. Государственное управление является актом государственного вмешательства. Оно вторгается в ткань общества и само определяется общественными отношениями.

Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных (т.е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач для получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств.

Таким образом, природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества.

Термин государственное управление характеризует как научную дисциплину, так и область практической деятельности, связанную с проблемами государственной организации и регулирования общественной жизни.

Как отрасль знаний государственное управление изучает институты, органы, явления, способы, процессы государственного управления, анализирует их достоинства и недостатки (в том числе и в сравнительном плане с зарубежными государствами), вскрывает тенденции и перспективы развития, разрабатывает предложения по совершенствованию государственного управления.

Как область практической деятельности государственное управление – это целенаправленное организующее, регулирующее воздействие государства (через систему его органов и должностных лиц) на общественные процессы, отношения и деятельность людей с целью проведения государственной политики.

В широком смысле государственное управление означает непосредственное осуществление государственной власти:

- принятие государственных решений и их реализацию,

- контроль за соблюдением в обществе правозаконности и правосудия. Субъектом государственного управления выступают законодательные органы государственной власти, исполнительные органы государственной власти, органы суда и прокуратуры. Объект государственного управления – общество в целом или его отдельные группы, общественно-политические, экономические, культурные и прочие организации, их деятельность.

Наука и учебная дисциплина «Система государственного и муниципального управления» отвечает на вопросы:

- как осуществляется управление государством;

- кто и на каком основании осуществляет управление государством;

- как происходит процесс реализации управленческих решений, принятых высшими органами власти;

- как осуществляется взаимодействие между государством, обществом и отдельной личностью;

- как осуществляется местное самоуправление и др.

Соответственно предмет науки «Государственное и муниципальное управление» включает такие важнейшие области исследования:

- государство как публично-правовой институт;

- систему органов государственной власти;

- организацию системы местного самоуправления;

- государственную и муниципальную службу;

- административную реформу;

- иные вопросы.

Государственное управление носит системный характер.