27.2. Формирование доходной базы местных бюджетов

Федеральный закон 2003 г. разделяет доходы местных бюджетов на собственные и полученные в виде субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий. К собственным доходам относятся:

1) доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов, закрепленные за местными бюджетами;

2) средства самообложения граждан;

3) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

4) доходы от использования муниципального имущества;

5) часть прибыли муниципальных предприятий;

6) штрафы, добровольные пожертвования и иные поступления.

Согласно Федеральному закону от 29. 07.2004 г. №95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» с 1 января 2005г. состав местных налогов сократился до двух: земельный и налог на имущество физических лиц, причем они закреплены за поселениями и городскими округами. Муниципальные районы вообще лишены местных налогов.

Следует особо отметить, что эти два не смогут покрыть значительную часть расходных обязательств местных бюджетов, так как на территории большинства муниципальных образований отсутствуют развитые рынки недвижимости. В целом местные налоги и сборы крайне незначительны и позволяют покрывать лишь 2 -.5% бюджетных расходов.

Отсутствие у муниципальных образований собственной прочной финансовой базы ставит их в зависимость, с одной стороны, от государственного бюджета, с другой  от инвестиций частного капитала. И та и другая зависимость не должны быть чрезмерными, в противном случае под давлением этих зависимостей начинает изменяться и спектр интересов, которые преследуют органы местного самоуправления при реализации своих полномочий.

Анализ источников доходов бюджета муниципального образования «Город Екатеринбург» в 2007г. показывает, что в общей сумме доходов удельный вес налога на доходы физических лиц составил 29,4%, налог на имущество, в том числе земельный налог – 12%, доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 11,1%, а безвозмездные перечисления, в том числе субвенции, зачисляемые в местный бюджет, составили 32,2%. Можно констатировать, что возможности формирования налоговых доходов муниципальных образований находятся в зависимости от налогового потенциала территории и налоговых отчислений от федеральных и региональных налогов.