19.3. Муниципальные правовые акты

Одной из особенностей правовой базы местного самоуправления является значительный удельный вес локальных (местных) правовых актов.

Местные правовые акты – это обязательные для исполнения на территории муниципального образования, документально оформленные решения, принятые населением непосредственно, органами или должностными лицами местного самоуправления.

Нормативные правовые акты представительных органов регулируют важнейшие процессы организации жизнедеятельности муниципальных образований.

Наиболее типичные из них:

- Положение о местных референдумах и выборах;

- Положение об организации территориального общественного самоуправления на территории муниципального образования;

- Положение о порядке управления собственностью муниципального образования;

- Правила землепользования и застройки;

- Правила торговли;

- Положение о муниципальном заказе и так далее.

Основным актом, регулирующим вопросы местного самоуправления в рамках муниципального образования (МО), является устав муниципального образования. Устав является, по существу, «малой Конституцией» соответствующей территории, выражает демократические начала самоорганизации и саморегулирования в рамках закона. В Уставе Екатеринбурга, (принятом решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005г. № 8/1) в соответствии с Федеральным законом 2003 г. о местном самоуправлении, отражаются следующие положения:

- наименование муниципального образования;

- перечень вопросов местного значения;

- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения;

- структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

- наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления и другое.

Разработка устава производится муниципальным образованием самостоятельно, принимается представительным органом. Некоторые, наиболее важные положения устава могут выноситься на местный референдум.

В новом Уставе Екатеринбурга представлена четкая картина общих интересов и обязанностей горожан в обустройстве городской среды. С другой стороны, в Уставе дается детальная схема организации самоуправления в городе.

Резюмируя сказанное, следует подчеркнуть, что с введением в действие с 1 января 2006г. новой редакции Федерального закона о местном самоуправлении 2003г. по сути, начинается еще одна кардинальная реформа местного самоуправления. Естественно, движение по новому пути реформирования и становления будет сопровождаться дальнейшим наращиванием и совершенствованием его правовой основы, пересмотром всей системы законодательства в РФ.

Контрольные вопросы к теме 19

1. Что такое правовая база местного самоуправления и каков ее состав?

2. В чем особенность муниципального права как научной дисциплины?

3. Каковы важнейшие документы федерального уровня, регламентирующие деятельность местного самоуправления?

4. Какие вопросы деятельности местного самоуправления регулируются законодательством субъектов РФ?

5. Из чего состоит правовая база местного самоуправления на муниципальном уровне?

6. Почему устав называют основным законом жизни (конституцией) муниципального образования?

7. Каков порядок разработки, принятия и вступления в силу устава муниципального образования?