5.2. Конституционно-правовой статус Президента рф.

Конституционно-правовой статус Президента РФ определен в главе 4 Конституции РФ статьями 80-93. Его сущность раскрывается через признаки, которыми Президент РФ характеризуется:

Как глава государства — определяет внутреннюю и внешнюю политику, представляет страну в официальных церемониях внутри страны и за рубежом (в международных, межгосударственных отношениях), решает вопросы гражданства и предоставления политического убежища, награждает государственными наградами и присваивает почетные звания, осуществляет индивидуальное помилование;

гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина — в установленном порядке принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, вводит на всей территории страны или в отдельных местностях чрезвычайное положение, о чем ставит в известность парламент;

верховный главнокомандующий — ответственен за боевую готовность Вооруженных Сил РФ, утверждает военную доктрину государства, назначает и освобождает высших военачальников, присваивает высшие воинские звания, объявляет о призыве граждан России на военную службу, в случае агрессии против РФ или ее непосредственной угрозы вводит на всей территории РФ или в отдельных местностях военное положение с незамедлительным уведомлением обеих палат парламента;

субъект законодательного процесса — обладает правами законодательной инициативы и отлагательного вето, подписывает и обнародует федеральные законы.

Статус Президента РФ как гаранта конституционного строя определяет и его место в системе разделения властей, сдержек и противовесов. Он выступает арбитром между всеми ветвями государственной власти. Но это не значит, что он возвышается над ними. Избрание Президента России на всеобщих прямых и состязательных выборах дает ему политический мандат управления страной в течение четырехлетнего срока исполнения конституционных полномочий. В результате этого он получает доверие общества и является наиболее авторитетным в правовом отношении выразителем совокупных политических интересов, даже не будучи партийным президентом.

Среди многих функций Президента РФ, обеспеченных его конституционными полномочиями, стоит отметить, что большая часть из них те, которые он реализует в сфере государственного управления. Это прежде всего вопросы назначений должностных лиц и руководства деятельностью государственного аппарата. Помимо этого Президент РФ вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случаях их противоречий федеральной конституции и российскому законодательству, международным обязательствам РФ или нарушений прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом (ч. 2 ст. 85). Ему принадлежит право назначать выборы Государственной Думы, объявлять референдум, через который осуществляется прямая связь между гражданским обществом и государством. Президентские полномочия в значительной мере реализуются путем издания правовых актов, носящих нормативный и ненормативный характер.

Институт президентства предполагает наличие отлаженной организационно-управленческой структуры рабочего аппарата президентской власти, эффективной процедуры принятия решений и контроля за их исполнением.

Для обеспечения деятельности Президента РФ конституцией предусмотрено его право формировать Администрацию Президента РФ, которая является исполнительным аппаратом, оказывающим ему содействие в осуществлении конституционных полномочий. В положении об Администрации Президента РФ и соответствующих указах определены ее основные функции: организационное обеспечение деятельности Президента РФ; информационно-консультационная и аналитическая работа; обеспечение взаимодействия с правительством, парламентом, представительными и исполнительными органами власти субъектов федерации, деятельности общественных консультативных советов при Президенте РФ; подготовка издаваемых им указов и распоряжений, контроль над их исполнением, организация протокольных мероприятий, связь со средствами массовой информации и т.д.

Президент РФ избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Срок полномочий Президента РФ ограничен 4 годами. Возможно повторное избрание. Одно и то же лицо не может быть избрано Президентом РФ более чем на два срока подряд.

Ограничение президентского срока – важное демократическое завоевание, препятствующее узурпации власти одним лицом или группой лиц.

В большинстве демократических государств президент избирается на 4- или 5-летний срок и не более чем на два срока.

Конституционные требования к кандидату в Президенты РФ:

– наличие гражданства РФ;

– достижение 35-летнего возраста;

– постоянное проживание в РФ в течение последних 10 лет.

Из мировой практики известны более серьезные ограничения (например, требование гражданства по рождению; языковые, образовательные, национальные и другие барьеры).

Президент РФ вступает в должность по истечении 4 лет со дня вступления в должность предыдущего Президента РФ, избранного на предыдущих выборах, а при проведении досрочных выборов, а также в случае, если ко дню истечения 4 лет назначены повторные выборы, – на 30-й день со дня опубликования общих результатов выборов.

Исполнение обязанностей начинается с момента принесения присяги, текст которой утвержден Конституцией РФ. Присяга приносится в торжественной обстановке на совместном заседании палат Федерального собрания в присутствии судей Конституционного суда. С этого момента прекращаются полномочия предыдущего главы государства.

Для укрепления вертикали власти в стране создан Институт Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе.

Институт Полномочного представителя (полпреда) Президента РФ в Федеральном округе учрежден Указом Президента РФ от 13.05.2000 № 849 (ред. от 05. 10.2004), утвердившим Положение о Полномочном представителе.

Полномочный представитель Президента РФ в Федеральном округе – должностное лицо: представляющее Президента РФ на территории соответствующего федерального округа; обеспечивающее реализацию конституционных полномочий Президента РФ на территории округа.

1. Задачи Полномочного представителя:

- реализация основных направлений внутренней и внешней политики государства, определяемых Президентом РФ;

- контроль за выполнением в округе решений федеральных органов государственной власти;

- обеспечение реализации в округе кадровой политики Президента РФ;

- представление Президенту РФ докладов об обеспечении национальной безопасности в округе; политическом; социальном и экономическом положении.

2. Основные функции Полномочного представителя:

- согласование проектов решений органов федеральной власти, затрагивающих интересы территорий, входящих в округ;

- разработка программ социально-экономического развития территорий;

- согласование кандидатур на должность госслужащих;

- анализ эффективности работы правоохранительных органов; направление соответствующих предложений Президенту РФ;

- внесение Президенту РФ представлений о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, противоречащих Конституции РФ, федеральному законодательству и международным обязательствам РФ.

3. Полномочный представитель при осуществлении своих функций:

- имеет право беспрепятственного доступа на все объекты, находящиеся на территории округа;

- направляет в федеральные органы госвласти жалобы и обращения граждан, проживающих в округе;

- привлекает сотрудников федеральных органов госвласти к проведению проверок на территории округа;

- контролирует исполнение федеральных программ и использование федерального имущества на территории округа;

- запрашивает необходимую информацию от органов власти субъектов РФ; при необходимости направляет своих заместителей для участия в работе органов госвласти, органов местного самоуправления, находящихся на территории округа;

- вносит в федеральные органы госвласти предложения о поощрении руководителей их территориальных органов или применении к ним мер дисциплинарного взыскания;

- осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Полномочный представитель Президента РФ

- назначается на должность Президентом РФ по представлению руководителя Администрации Президента РФ на срок, определяемый Президентом РФ, но не превышающий срока полномочий главы государства и

- непосредственно подчиняется Президенту Российской Федерации, и подотчетен ему.

Контрольные вопросы к теме 5

1. Кто может выступать в качестве главы государства в странах с различными формами правления?

2. Кто может быть избран Президентом Российской Федерации?

3. Каков порядок избрания Президента Российской Федерации?

4. Опишите процедуру импичмента Президента Российской Федерации.

5. Какова роль Президента Российской Федерации в системе государственного управления?

6. Перечислите функции Президента Российской Федерации.

7. Классифицируйте полномочия Президента Российской Федерации.

8. Каково предназначение Администрации Президента Российской Федерации?

9. Назовите существующие в России федеральные округа и перечислите входящие в них субъекты федерации.

10. Каковы основные задачи и функции полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе?