6.2. Состав и механизм работы Федерального Собрания

Федеральное собрание состоит из двух палат — Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). В состав Совета Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума избирается в составе 450 человек на четыре года по пропорциональной системе. Выборы проводятся по партийным спискам и места делятся между партиями, принявшими участие в выборах, пропорционально поданным за них голосам.

Каждая из палат образует из числа депутатов комитеты и комиссии, специализирующиеся на определенных сферах законодательного регулирования. В них ведется основная законотворческая и иная текущая работа, связанная с осуществлением парламентских полномочий по вопросам, относящимся к ведению палат. Конституция РФ закрепляет за каждой из палат вопросы, которые решаются ими самостоятельно.

К ведению Совета Федерации относятся:

- одобрение или отклонение принятых Государственной Думой законов;

- утверждение изменения границ между субъектами РФ;

- утверждение указа Президента РФ о введении военного или чрезвычайного положения;

- решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами ее территории;

- назначение выборов Президента РФ и отрешение его от должности;

- назначение на должности судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов РФ;

- назначение на должности и освобождение от должностей Генерального прокурора РФ, заместителя Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов.

Основное предназначение Государственной Думы — принятие федеральных законов.

Кроме этого, к ее ведению относятся:

- дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

- решение вопроса о доверии Правительству РФ;

- назначение на должности и освобождение от должностей Председателя Центрального банка РФ, Председателя Счетной палаты РФ и половины ее аудиторов, Уполномоченного по правам человека в РФ;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

Для предварительной подготовки организационных решений и выполнения координационных функций по вопросам деятельности палаты создается Совет Государственной Думы. В него входят Председатель Думы, руководители фракций и групп; с правом совещательного голоса участвуют заместители Председателя Думы и председатели комитетов и комиссий; вправе присутствовать и депутаты.

Внутри Думы действуют также и самостоятельно организующиеся депутатские объединения: фракции. По регламенту Государственной Думы фракцией считается объединение депутатов, сформированное на основе политической партии, получившей парламентское представительство по общефедеральному избирательному округу. Фракции являются неотъемлемой частью парламентской практики и оказывают на деятельность Думы огромное влияние.

Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка. Для организационного руководства палатами из среды их депутатов на пленарных заседаниях избираются Председатели (Государственной Думы и Совета Федерации), их заместители. Заседания палат проводятся раздельно, исключения делаются только в случаях, когда они должны собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.

Для обеспечения профессиональной деятельности палат парламента большое значение имеют аппараты Государственной Думы и Совета Федерации. Их сотрудники оказывают научную, организационную и техническую помощь в работе парламенту в целом, его палатам, комитетам (комиссиям), фракциям, депутатам. Деятельность депутатов обеспечивается также небольшим аппаратом штатных помощников по Государственной Думе или Совету Федерации и помощниками по округу избрания, помимо них могут привлекаться и помощники на общественных началах. Работу фракций и депутатских групп Государственной Думы тоже обеспечивают аппараты. Должностная структура и штатная численность аппаратов палат парламента определяются постановлениями соответственно палаты, комитета (комиссии), фракции, решением депутата.

Конституционный роспуск Государственной Думы возможен по указу Президента РФ только в случаях, если она трижды отклонила представленные главой государства кандидатуры на должность Председателя Правительства РФ и если она выразила недоверие Правительству РФ повторно в течение трех месяцев. Однако по последнему основанию Госдума не может быть распущена в течение года после ее избрания, как и с момента выдвижения ею обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации, она также не может распускаться в период действия на всей территории страны военного или чрезвычайного положения, либо в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ. Совет Федерации, не может быть распущен ни по какому поводу.

Контрольные вопросы к теме 6

1. Каково значение законодательной власти с точки зрения современного понимания легитимности?

2. Какие органы могут осуществлять законодательную власть?

3. Что такое иммунитет депутата?

4. Каков порядок выборов в Государственную Думу и формирования Совета Федерации?

5. Каковы полномочия Государственной Думы?

6. Перечислите полномочия Совета Федерации.

7. Что такое законодательный процесс?

8. Почему сроки пленарных сессий Государственной Думы и Совета Федерации не совпадают?