10.2. Механизм реализации государственной политики

Реализация государственной политики – это постоянный, динамичный процесс достижения поставленных целей, в котором принимают участие различные органы государственной власти и институты гражданского общества.

Основной часть осуществления государственной политики является формирование оптимального механизма ее реализации, включающего совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами. Механизм реализации включает нормативно-правовые, организационно-управленческие, финансово-экономические и социально-психологические средства и методы воздействия на управляемый объект и предполагает наличие необходимых ресурсов, создание управленческих структур и выработку соответствующих решений.

В числе инструментов, широко используемых в системе государственного управления, находятся разработка и реализация целевых программ.

Целевые государственные программы – это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских и опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ.

Целевые программы являются одним из способов проведения государственных решений в жизнь. В последние годы в РФ происходило сокращение федеральных целевых программ, что было связано с политикой концентрации финансовых ресурсов на приоритетных направлениях и общим дефицитом бюджетных денег. Так, в 1999 году было 134 федеральных целевых программы, 2000 – 141, 2001 – 136, 2002 – 48, 2003 – 52.

Для того чтобы контролировать процессы, выявлять благоприятные возможности и прежде всего свои или возникающие в работе проблемы, а затем принимать своевременные меры, используется система мониторинга. Мониторинг – процесс регулярного сбора и анализа информации в целях наблюдения и контроля за ходом развития какого-либо социального явления или процесса.

Оценка разнообразных аспектов государственной политики, а также действий участников, вовлеченных в процесс ее реализации на всех этапах, может производиться по-разному. К основным типам оценок государственной политики относятся:

1. оценка процесса реализации программ;

2. оценка результатов политики;

3. оценка последней программы;

4. оценка экономической активности.

Оценка процесса реализации программ включает изучение методов управления, их эффективности, способностей и возможностей организационных структур справиться с поставленными задачами, способность мобилизировать имеющиеся ресурсы, компетентности руководителей и служащих и др.

Оценка результатов политики предполагает изучение того, в какой степени были выполнены поставленные задачи и цели, удалось ли полностью осуществить поставленные мероприятия и достичь соответствующих показателей.

Оценка последствий программы является наиболее сложным типом оценки, хотя ее чаще всего используют в практике, особенно при изучении последствий экономического регулирования. Трудность состоит в том, что последствия могут проявиться не сразу, а через определенный промежуток времени, иногда довольно продолжительный. Более того, часто не очень ясны те причины, которые привели к данным последствиям. Также весьма сложно выразить последствия в экономических показателях.

Оценка экономической эффективности проводится на основании двух методов: издержки-выгоды, издержки-эффективности. Она позволяет определить, насколько рационально были израсходованы соответствующие ресурсы, выделенные под данную программу. В России оценка государственной политики является относительно новым направлением, хотя на практике многие ее элементы давно используются в деятельности органов государственной власти.

Контрольные вопросы к теме 10

1. Раскройте этапы формирования и реализации государственной политики.

2. Охарактеризуйте основные стили формирования государственной политики.

3. Что включает механизм реализации государственной политики? Понятие «государственная политика» и этапы ее формирования.

4. Раскройте идеологические и правовые основы государственной политики.

5. Каков механизм реализации государственной политики?

6. Определите основные факторы, влияющие на формирование и реализацию государственной политики?

7. Почему в условиях рыночных отношений необходимо государственное регулирование экономикой?

8. Раскройте методы государственного регулирования экономики.