21.1. Понятие и структура предметов ведения и полномочий местного самоуправления

Предметы ведения – это тот круг вопросов, решение которых закреплено за данным уровнем власти находится под его управлением. Для характеристики предметов ведения в российском законодательстве используются термины «вопросы местного значения». Федеральный закон 2003г. трактует вопросы местного значения как вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Их решение осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Полномочия – это права, которыми наделен каждый уровень власти и управления для выполнения возложенных на него функций.

Сочетание предметов ведения и полномочий называется компетенцией местного самоуправления

Принципиально важным является вопрос об эффективности разграничения предметов ведения и полномочий между федеральной властью, государственной властью субъектов РФ и властью местного самоуправления.

Эффективным может быть признано такое разграничение, при котором за каждым уровнем закреплены те предметы ведения, которые данный уровень может решать наилучшим образом.

Этот принцип европейцы называют субсидиарностью. Согласно ему все вопросы, которые могут быть решены на нижнем, максимально приближенном к населению уровне управления, должны быть закреплены за этим уровнем. На верхний уровень управления передаются только те вопросы, которые не могут решаться на нижнем.

В Европейской Хартии местного самоуправления провозглашены следующие принципы установления компетенции и полномочий органов местного самоуправления:

1. основные полномочия органов местного самоуправления устанавливаются конституцией и законами.

2. органы местного самоуправления в пределах, установленных законом, обладают полной свободой действий для осуществления собственных инициатив.

3. осуществление государственных полномочий, как правило, должно преимущественно возлагаться на органы власти, наиболее близкие к гражданам.

4. предоставляемые органам местного самоуправления полномочия должны быть, как правило, полными и исключительными.

Основными предметами ведения местного самоуправления во всем мире являются:

- благоустройство местной территории (в широком смысле – как устройство на благо людей);

- социально-экономическое развитие;

- организация предоставления населению различных услуг на местном уровне (муниципальных услуг).