logo
Учебник(система ГМУ) с таблицами

25.1. Понятие и принципы муниципальной службы

До принятия Конституции в 1993 году понятия муниципальной службы в российском законодательстве не существовало, а работники местных органов считались государственными служащими. С выделением органов местного самоуправления из системы государственной власти вопросы муниципальной службы потребовали своего правового регулирования.

Отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих являются предметом регулирования нового Федерального закона от 2.03.2007г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Закона Свердловской области от 29.10.2007г. №136-ОЗ «Об особенностях муниципальной службы на территории Свердловской области».

В соответствии с федеральным законом, муниципальная служба – это профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора ( контракта).

Лица, замещающие муниципальные должности посредством трудового договора, являются муниципальными служащими, выполняющими обязанности по обеспечению полномочий органов местного самоуправления муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством.

Нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) муниципального образования может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют:

Основными принципами муниципальной службы являются:

  1. приоритет прав и свобод человека и гражданина;

  2. равный доступ граждан к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения и др.

  3. профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

  4. стабильность муниципальной службы;

  5. доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

  6. взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

  7. единство основных требований к муниципальной службе;

  8. правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

  9. ответственность муниципальных служащих;

  10. внепартийность муниципальной службы.

Должность муниципальной службы – должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

Должности муниципальной службы устанавливаются в соответствии реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации. Например, в Свердловской области принят Областной закон от 12.07.2007г. №69-ОЗ «О реестре должностей муниципальной службы, учреждаемых в органах местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, и в муниципальных органах, не входящих в структуру органов местного самоуправления этих муниципальных образований».

Должности муниципальной службы подразделяются на четыре основные категории: руководители, помощники (советники), специалисты, обеспечивающие специалисты.

Руководители – должности руководителей и заместителей руководителей отраслевых (функциональных) и территориальных подразделений (органов) местного самоуправления, замещаемых на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий.

Помощники (советники) – должности, учреждаемые для содействия должностным лицам местного самоуправления в реализации их полномочий, замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц.

Специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения осуществления органом местного самоуправления своих задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.