27.1. Понятие и общие принципы формирования местных бюджетов

В настоящее время вопросы формирования и использования местных финансов регулируются в статье 132 Конституцией РФ «Органы местного самоуправления самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы…». Данные нормы получили развитие в Бюджетном и Налоговом кодексах, а также в Федеральном законе о местном самоуправлении 2003г.

Само понятие местных финансов в этих законодательных актах не используется, однако из анализа регулирующих норм можно сделать вывод о том, что к местным финансам относятся средства местных бюджетов, которые являются составной частью экономической основы местных бюджетов.

Под местными финансами понимается вся совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления. Необходимый объем финансовых средств является важнейшим условием деятельности жизнеобеспечения населения и комплексного социально–экономического развития муниципального образования. Приращение и эффективное использование финансовых средств – одна из основных задач органов местного самоуправления.

В статье 9 Европейской Хартии местного самоуправления сформулированы следующие требования к финансовым ресурсам местного самоуправления:

- достаточность собственных финансовых средств и их соразмерность предоставленным полномочиям;

- свобода распоряжения этими средствами при осуществлении своих функций;

- поступление хотя бы части финансовых средств местного самоуправления за счет местных сборов и налогов;

- защита более слабых органов местного самоуправления за счет процедур финансового выравнивания;

- предоставление субсидий не должно идти в ущерб выбору политики органов местного самоуправления.

Каждое муниципальное образование должно иметь собственный бюджет. Бюджетный кодекс РФ определяет местный бюджет как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К ведению органов местного самоуправления Бюджетный кодекс РФ относит:

- составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение отчетов об исполнении местных бюджетов;

- определение порядка направления в местные бюджеты доходов от использования муниципальной собственности, местных налогов и сборов, иных доходов местных бюджетов;

- определение порядка и условий предоставления финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- предоставление финансовой помощи и бюджетных ссуд из местных бюджетов;

- определение порядка осуществления муниципальных заимствований;

- осуществление муниципальных заимствований и управление муниципальным долгом.

С разделением муниципальных образований на поселения, муниципальные районы и городские округа бюджетная система РФ преобразуется из трехуровневой (1 – федеральный бюджет; 2 – бюджеты субъектов РФ; 3 – местные бюджеты) в четырехуровневую (1– федеральный бюджет; 2 – бюджеты субъектов РФ; 3 – бюджеты муниципальных районов (городских округов); 4  бюджеты поселений). При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в его состав, составляют консолидированный бюджет муниципального района.

В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве их составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями. Порядок разработки, утверждения и исполнения этих смет определяется органами местного самоуправления.

Государство предоставляет органам местного самоуправления определенные финансовые гарантии, необходимые для обеспечения потребностей населения. Важнейшей гарантией является гарантия финансовой самостоятельности, включающая наличие собственных источников доходов, самостоятельное формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов при соблюдении бюджетного и налогового законодательства.

Представительный орган муниципального образования осуществляет рассмотрение проекта бюджета, утверждение бюджета и отчета о его исполнении. Перед принятием бюджета и утверждением отчета о его исполнении Федеральный закон о местном самоуправлении 2003 г. предусматривает обязательное проведение публичных слушаний, которые позволяют сделать бюджетный процесс в муниципальном образовании открытым (прозрачным).

К ведению местной администрации относятся: составление проекта соответствующего бюджета, его исполнение и распоряжение бюджетными средствами.