11.2. Органы государственной власти субъектов рф

В соответствии с основами конституционного строя система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно. Правовой основой образования и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации являются Конституция РФ, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов Федерации.

Конституция РФ определяет базовые принципы, на которых должна строиться их деятельность:

- самостоятельность и независимость органов власти субъектов Российской Федерации, которые вне предметов федерального ведения и предметов совместного ведения обладают всей полнотой государственной власти;

- государственная целостность и единство органов государственной власти;

- защита прав граждан на всей территории Российской Федерации;

- разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов Федерации

Систему органов государственной власти субъекта РФ в соответствии с - Федеральным законом от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 11.12.2004г) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" составляют:

- законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

- высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

- иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации может быть установлена должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Несмотря на разнообразие субъектов РФ и их основных законов Федеральными законами "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" закреплен ряд принципов, организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

- регулярность выборов органов власти (что не позволяет продлевать сроки пребывания у власти без выборов, например, для принятия решения о продлении полномочий и т.д.);

- запрет устанавливать цензы оседлости для избрания в органы власти субъекта РФ (любой гражданин России может выдвигаться на любые должности в любом субъекте РФ независимо от места проживания, например, житель Москвы, может стать губернатором Чукотки и т.д.);

- запрет устанавливать языковые цензы (субъект РФ не может устанавливать требования о знании языка (например, башкирского, чеченского, бурятского и др.) в качестве условия для выдвижения на выборные должности в соответствующих субъектах РФ);

- установление единого возраста для осуществления активного и пассивного избирательного права:

– 18 лет – для права избирать;

– 21 год – для права быть избранным в законодательный (представительный) орган субъекта;

– высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет.

- наделение полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ законодательным (представительны) органом субъекта по представлению Президента РФ (т.е., начиная с 2005 г., ни один субъект РФ не сможет установить прямые выборы своего высшего должностного лица непосредственно населением);

- установление максимального срока полномочий любого органа государственной власти субъекта РФ – 5 лет.

Устав Свердловской области (ст. 9) определяет порядок формирования и состав органов государственной власти Свердловской области:

1. Система органов законодательной и исполнительной государственной власти Свердловской области устанавливается Свердловской областью самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. В соответствии с федеральными и областными законами создаются органы судебной государственной власти Свердловской области.

2. Государственную власть в Свердловской области осуществляют:

-Законодательное Собрание Свердловской области – законодательный (представительный) орган государственной власти Свердловской области;

-Губернатор Свердловской области, Правительство Свердловской области и иные исполнительные органы государственной власти Свердловской области;

-Уставный Суд Свердловской области и мировые судьи Свердловской области.

Законодательное Собрание Свердловской Области, Губернатор Свердловской области и Правительство Свердловской области являются высшими органами государственной власти Свердловской области.

3. В Свердловской области формируются Избирательная комиссия Свердловской области, Администрация Губернатора Свердловской области, могут создаваться иные государственные органы в соответствии с федеральными и областными законами.

Контрольные вопросы к теме 11

1. Как характеризуется форма государственного устройства России в Конституции РФ?

2. Каковы особенности российского федерализма и чем они обусловлены?

3. Раскройте структуру и полномочия органов законодательной и исполнительной власти Свердловской области.