Реальний сектор (2008–2015 рр.)

У 2008–2009 рр. передбачається:

• дотримання урядом та корпораціями курсу на інноваційно-інвестиційну модель, що зумовить зростання попиту на науково-технологічні, освітні та інвестиційні послуги; підвищення рівня соціальних стандартів, принаймні на зниження обсягів неринкових послуг для населення; помірне зростання енергетичної складової у витратах на послуги, зокрема транспортні; дотримання компромісної рівноваги між зростанням тарифів на житлово-комунальні послуги, платоспроможністю населення, рентабельністю виробників та інвесторів;

• перехід на середньострокове бюджетне фінансування та забезпечення пріоритетності реалізації бюджетних програм як основного способу витрачання коштів на інвестиції, спрямованих, перш за все, на енергозбереження та ефективне використання енергоресурсів, що дозволить в перспективі частково знизити дефіцит енергоресурсів на внутрішньому ринку України, а також на реалізацію інноваційних ініціатив держави;

• визнання статусу України як країни з ринковою економікою з боку ЄС та США створюватиме умови для скорочення втрат вітчизняних експортерів від дії антидемпінгових обмежень, які будуть певною мірою реалізовані шляхом перегляду системи ставок антидемпінгового мита на імпорт української продукції. Це сприятиме активізації зовнішньоторговельної діяльності в 2008–2015 рр.

Розвиток інфляції у 2008 році прогнозується на рівні 112–114% (грудень до грудня). Це стане наслідком зростання цін на енергоносії, що за умов поступової адаптації підприємств до нових реалій не призведе до значних кризових явищ, але спричинятиме зниження рентабельності та погіршення економічної динаміки в енерговитратних видах економічної діяльності, передусім хімії, металургії, а також в суміжних галузях, які споживають цю продукцію; одночасно активізація інфляційних процесів відбуватиметься як наслідок подорожчання у 2007 році продуктів харчування;

• за песимістичними оцінками до кінця 2008 року індекс інфляції може сягнути величини понад 15% через очікування зростання витрат виробництва у 2007 році (підвищення цін на енергоносії у 2006–2007 рр. та витрат на заробітну плату), подальше зростання цін на продукти харчування, впровадження жорстких лімітів на споживання газу, збільшення тарифів на залізничні перевезення і житлово-комунальні послуги та розгортання відповідного мультиплікативного ефекту при пролонгації "цінових" хвиль.

У 2010–2015 рр. прогнозується забезпечення зростання інвестицій як визначального чинника економічного зростання та підтримки стабільної динаміки виробництва. Це буде зумовлено:

• необхідністю для вітчизняних виробників впровадження інновацій та активного оновлення основних фондів внаслідок посилення конкуренції на внутрішньому ринку за умов приєднання до СОТ та посилення орієнтації на вступ до ЄС на тлі активізації інтеграційних процесів на пострадянському просторі;

• впровадженням енергозберігаючих технологій, передусім в енергоємних галузях металургійної, хімічної промисловості, у важкому машинобудуванні, будівництві, та розгортанням модернізації в інфраструктурних галузях;

• забезпеченням масштабного житлового будівництва за допомогою поширення іпотечного кредитування;

• поширенням припливу прямих іноземних інвестицій, зумовлених, насамперед, зростанням ємності внутрішнього ринку. Очікується, що приріст іноземних інвестицій у 2009 році досягне 6500 млн. дол. США;

• збільшенням на фінансових ринках "довгих" ресурсів завдяки підвищенню рівня заощаджень населення та впливу нарощування недержавних пенсійних фондів.

Водночас розвиток інвестиційної активності буде гальмуватися відносно високим рівнем інфляції, яка спричинятиме збільшення відсоткових ставок на фінансових ринках та подорожчання зовнішніх ресурсів недержавних запозичень. Зростання інвестицій очікується в 2010–2011 рр. на рівні 10,2–12,1% з деяким уповільненням їх динаміки у 2012–2015 рр. до 7,5–9,3%.

Поширення зовнішніх ринків за умов збільшення ємності внутрішнього ринку при одночасному стримуванні імпорту готових товарів сприятиме суттєвому приросту ВВП, який прогнозується на рівні у 6,8% в середньому за рік у 2009–2011 рр. із деяким прискоренням темпів економічного росту у 2012 – 2015 рр. до 7,2% у середньому за період. В основі такого зростання будуть істотні структурні зрушення в напрямі суттєвого збільшення виробництва товарів з підвищеним вмістом доданої вартості, а також прискорений розвиток окремих секторів послуг – ділових, комп’ютерних, наукових, інжинірингових.

Темпи інфляції в міру підвищення реальних темпів зростання економіки будуть уповільнюватися – як за рахунок технологічного прогресу, що здешевлюватиме виробництво (зокрема, в компоненті енерговитрат), так і через зростаюче насичення внутрішнього ринку товарами вітчизняного виробництва. Водночас, підвищуватиметься рівень зовнішньої рівноваги, що зумовить не лише реальне, але й помірне номінальне підвищення курсу національної валюти. Останнє зменшуватиме ціни імпортних товарів на внутрішньому ринку.

Передбачається, що на ринку праці продовж прогнозованого періоду відбуватиметься, з одного боку, процес часткового повернення з-за кордону працівників, які виїжджали для тимчасової роботи за кордоном. Цьому сприятимуть підвищення темпів росту економіки, зростання рівня доходів всередині країни, а також зміна структури економіки, що зумовлюватиме зростання попиту на кваліфікованих працівників. З іншого боку, в умовах низьких темпів народжуваності зростатиме загальний дефіцит трудових ресурсів, що визначатиме необхідність приїзду на роботу в Україну іноземців, як правило з країн "третього світу" (які згодні працювати за менші гроші, ніж в країнах Заходу). Тому прогнозується істотна зміна балансу потоків робочої сили і скорочення після 2010 р. загального позитивного сальдо трансфертів.

За базовим варіантом прогнозу розвитку сфери послуг на 2008–2015 рр. припускається:

• в контексті дотримання урядом та корпораціями курсу на інноваційно-інвестиційну модель розвитку, що зумовить зростання попиту на науково-технологічні, освітні та інвестиційні послуги, слід очікувати зростання витрат на НДДКР до 3% ВВП до 2010 р. та 3,5–4% ВВП до 2013 р. (рівень Швеції у 2004 р.) з одночасними зростанням отриманих роялті та ліцензійних виплат.

В 2004 р. Україна отримала роялті та ліцензійних виплат у розрахунку на душу населення 0,9 дол. США, Росія – 1,5 дол., Ірландія – 54,2 дол., Швеція – 384 дол., Сполучені Штати Америки – 178,2 дол. США;

• підвищення рівня соціальних стандартів, принаймні не зниження частки витрат (у % до ВВП) на освіту, охорону здоров’я та оборону відносно 2005–2006 рр.;

• деяке зменшення частки сфери послуг у ВВП в 2008–2009 рр., що зумовлене:

а) відновленням темпів росту у інших секторах економіки;

б) зменшенням відносно високої ефективності послуг внаслідок відновлення матеріального забезпечення неринкових послуг;

в) зменшенням ролі транспортних послуг, оскільки їх зростання вимагає значних інвестицій, часу та угод з іншими країнами.

За базовим сценарієм частка послуг у ВВП в 2015 р. може становити 59 – 60% (без будівельних послуг), за оптимістичним 61 – 63%.

Монетарна політика (2008–2015 рр.) орієнтуватиметься на те, що:

- НБУ реалізуватиме стриману (гнучку) грошово-кредитну політику з метою балансування попиту та пропозиції грошей, забезпечення стабільності гривні та підвищення монетизації економіки. Приріст грошової маси 2007–2008 рр. буде меншим (30–35%) ніж у 2005–2006 рр.;

- незмінність політики підтримки стабільного обмінного курсу та уникнення різких коливань номінального курсу гривні у 2008 році відповідно до "Засад грошово-кредитної політики на 2007 р." (у межах 4,95–5,25 грн за долар США). Поступовий перехід до більш гнучкого курсоутворення у 2009–2015 рр., розширення коридору коливань обмінного курсу гривні з метою більш активного використання процентної політики та переходу до режиму інфляційного таргетування;

- зростання цін споживчого ринку буде стримуватись адміністративними заходами уряду та запровадженням ринкових механізмів регулювання цін, стабілізацією темпів збільшення споживання населення (що пов’язано із повільнішим зростанням доходів громадян);

- процентні ставки за кредитами у національній валюті у 2007–2008 рр. залишатимуться високими (13,5–14,0%), але зменшуватимуться в міру приборкання інфляції у 2009–2015 рр.

Фіскальна політика (2008–2015 рр.) орієнтуватиметься на те, що:

- в 2008–2010 рр. в цілому не очікується посилення фіскального тиску на реальний сектор економіки. Хоча держбюджет прийматиметься в пакеті із змінами до податкового законодавства, зокрема, зростання ставки прибуткового податку з громадян з 13 до 15%, а також можливого зменшення ставки ПДВ з 20 до 18% і ставки податку на прибуток з 25 до 20%;

- встановлені (з 2005 р.) правила повернення ПДВ (при умові їх збереження в прогнозному періоді) спричинюють умови для подальшого розгортання процесу нарощення дебіторської та кредиторської заборгованостей, а також викликатимуть скорочення обігових коштів суб’єктів господарювання.

Соціальна політика (2008–2015 рр.) має орієнтуватися на те, що:

- починаючи з 2008 р. і надалі, зменшуватиметься, порівняно з попереднім періодом, природне скорочення населення, а сальдо міграції в Україну зберігатиметься позитивним, тому чисельність населення в Україні суттєво не буде зменшуватися;

- темпи зростання наявних доходів і середньомісячної заробітної плати у 2007–2008 рр. будуть меншими за середні у 2002–2006 рр. Основний приріст як номінальної, так і реальної середньомісячної заробітної плати у 2008–2009 рр. буде отримано, по-перше, за рахунок помірного підвищення мінімальної заробітної плати; по-друге, уточнення єдиної тарифної сітки для окремих категорій працівників бюджетної сфери;

- у 2008–2009 рр. вища частка кінцевих споживчих витрат домашніх господарств буде покриватися наявними доходами населення. Частка наявних доходів населення відносно ВВП, починаючи з 2001 р., зростала, і у 2001–2007 рр. дорівнювала в середньому 64% ВВП. Допускаємо, що у 2008–2009 рр. вона не буде нижчою за цю ж величину і повільно зростатиме. Оскільки у 2008–2009 рр. очікується зниження темпів реальної середньомісячної заробітної плати і реальних наявних доходів населення порівняно з попередніми роками, і таке відхилення буде не дуже значним, то це гарантуватиме стабільність споживчого ринку і подальше економічне зростання;

- сучасний стан домашніх господарств характеризується нарощуванням споживання, але споживча спіраль не розкручується, не дивлячись на зростання споживчих кредитів, наявних доходів населення і мінімальних соціальних стандартів. У коротко- і середньостроковому періоді очікуються помірні темпи (6–7% в середньому за рік) зростання споживання, оскільки, по-перше, очікується запровадження поміркованих мінімальних соціальних стандартів; по-друге, середньомісячна заробітна плата надалі буде зростати значно меншими темпами порівняно з її темпами, що мали місце у 2001–2007 рр., причинами їх сповільнення є необхідність зберігати конкурентоспроможність підприємств реального сектора;

- рівень безробіття за методологією МОП у 2008–2009 рр. буде знижуватися порівняно з 2007 р. внаслідок збільшення чисельності зайнятих, тому не буде суттєвим дестабілізуючим фактором на ринку праці, хоч можливі певні коливання у рівні безробіття як серед високо-, так і низькокваліфікованих працівників;

- у 2009–2015 рр. будуть знижені темпи зростання реальної середньомісячної заробітної плати порівняно з 2007–2008 рр., а надалі темпи зростання номінальної заробітної плати будуть вищими за індекс споживчих цін і меншими від темпів зростання номінального ВВП;

- у 2009–2015 рр. темпи реальних наявних доходів населення і реальної середньомісячної заробітної плати поступово з незначними відхиленнями будуть зближатися з темпами реального ВВП, що є ознакою стабільного економічного розвитку і гарантуватиме меншу диференціацію зайнятих і населення за рівнем доходів.

Зовнішньоекономічна діяльність (2008–2015 рр.) орієнтується на:

- очікуване поступове і дуже помірне збільшення темпів зростання експорту (з 4,2% у 2007 р. до 6,4% у 2010 р.), темпи якого будуть, однак, нижчими за темпи росту реального ВВП країни. Це зумовить прогресуюче падіння рівня експортної квоти вітчизняного виробництва, оскільки зростаюча його частина буде направлятися на внутрішній ринок, який розвиватиметься прискореними темпами;

- динаміку імпорту, ймовірно, спостерігатимуться два різні періоди розвитку. Спочатку відбудуться деяке зростання темпів імпорту товарів та послуг (до 5,2–5,5% у 2007–2008 рр.) внаслідок завершення переходу на європейські ціни в постачанні природного газу з Росії, а також дуже високого попиту на імпорт в період оновлення виробництва. Останній чинник зберігатиме перевищення темпів росту імпорту над експортом до 2009 р., після чого спостерігатиметься помітне уповільнення темпів імпорту та їх відставання від темпів росту експорту. Це означатиме тенденцію до вирівнювання негативного сальдо торговельного балансу та балансу поточних операцій загалом. Проте в умовах значної потреби в імпорті в тривалий період оновлення капіталу (до 2015 р.) ще збережеться від’ємне сальдо торговельного балансу України. Водночас, в умовах прискорення темпів росту реального ВВП та при зростанні з 2009 р. номінального курсу гривні спостерігатиметься стала тенденція до падіння імпортної квоти у ВВП: з 51,7% у 2007 р. до 45,0% у 2015 р.

- значне підвищення цін на природний газ та подальше зростання світових цін на нафту. За таких умов слід очікувати істотного зростання витрат виробництва, а отже, й відносного падіння цінової конкурентоспроможності українських енергоємних виробництв, які досі становлять основу експортного потенціалу України. Очевидно, що це спонукатиме до масового впровадження нових енергозберігаючих технологій, а також певної структурної корекції української промисловості в напрямі прискореного розвитку її енергоекономних компонентів. Обидва напрями потребуватимуть значного піднесення рівня інвестицій, у тому числі й підтримання високого рівня іноземних інвестицій, а також інвестиційного імпорту. Це при повільній динаміці експорту (внаслідок часткової втрати його цінової конкурентоспроможності) визначатиме істотне зростання дефіциту торговельного балансу, а отже, й дефіциту поточних операцій;

- рух капіталів, у процесі чого спостерігатиметься перехід від одностороннього руху капіталів (в Україну) до двостороннього руху – за рахунок прискореного розвитку легального експорту капіталу – з поступовим вирівнюванням загального сальдо балансу руху капіталів. Останнє є необхідною передумовою для завоювання зовнішніх ринків товарів з високим вмістом доданої вартості, а також ринків високотехнологічних товарів, для яких потрібна постійна комерційна присутність на відповідних зовнішніх ринках. Як наслідок таких зрушень відбуватиметься також зростання рівня надходження доходів в країну і відповідне зменшення чистого сальдо руху доходів;

- зростання прямих іноземних інвестицій в країну в період її прискореної технологічної реконструкції. Пік припливу таких інвестицій прогнозується в 2008–2009 рр. коли, по-перше, повною мірою проявлять себе наслідки приєднання України до СОТ, хоча по-друге, може мати місце певна девальвація національної валюти (надто велике негативне сальдо балансу поточних операцій вимагатиме цього за умов скорочення притоку валюти в країну за іншими напрямками; в іншому разі можлива ревальвація гривні, що негативно відіб’ється на темпах зростання економіки). Проте починаючи із 2009 р., відбудеться деяке зменшення річних обсягів припливу ПІІ та їх стабілізація на рівні близько 3800 млн. дол. США. Такий рівень прямих іноземних інвестицій зумовлюватиме формування негативного сальдо доходів впродовж всього періоду, хоча й з тенденцією до зменшення його рівня. Збереження досить великого негативного сальдо руху доходів в умовах значного розширення легального експорту капіталів визначатиметься, зокрема, тим, що рівень прибутковості бізнесу в Україні є істотно вищим, ніж в країнах ОЕСР.

За оцінкою впливу зазначених припущень за базовим сценарієм передбачається деяке уповільнення динаміки ВВП до 6,5–6,8% в 2007–2009 рр. та прискорення до 7,2% в 2010–2015 рр. у середньому за період через поступове відновлення інвестиційної складової економічного розвитку.

Головним джерелом інвестицій залишатимуться власні кошти підприємств, а з 2009 р. очікується активізація інвестиційного попиту та його задоволення за рахунок внутрішнього запозиченого фінансування. Водночас прогнозується подальше зростання бюджетних інвестицій та відповідного збільшення обсягів кредитних ресурсів (таблиця). Темпи зростання валових інвестицій при цих умовах прогнозуються на високому рівні: 9,2–12,1% у середньому за рік. В середньостроковій перспективі очікується поліпшення інвестиційного та підприємницького клімату за умов вступу України до СОТ та упровадження у зв’язку з цим більш стабільних та прозорих умов розвитку, що є наслідком членства у СОТ.

Зростання ВВП забезпечуватиметься активізацією як внутрішнього, так і зовнішнього попиту. Водночас слід відзначити, що для України ці показники є дещо низькими за умов, коли за роки трансформаційного спаду втрачено майже половину ВВП. У прогнозованому періоді передбачається уповільнення цінової динаміки, але темпи інфляції залишаються достатньо високими через суттєве зростання наявних доходів населення (інфляція з боку попиту) та інфляційні очікування товаровиробників в умовах значного підвищення цін на енергоносії (формування інфляції з боку пропозиції). Прогнозується помірна активність уряду на ринку внутрішніх запозичень, що призведе до зосередження кредитної діяльності в приватному секторі, і відобразиться в зниженні середньозваженої процентної ставки за кредитами при зміні підходів до формування пропозиції грошей з боку НБУ.

Внутрішньо- та зовнішньоекономічні ризики для розвитку економіки України випливають як з непередбаченості зміни ключових параметрів розвитку світової економіки, так і можливої нездатності адекватно відповідати на основні зовнішньоекономічні виклики за умов впливу негативних внутрішніх процесів розвитку внаслідок посилення політичної нестабільності.

Серед ризиків та обмежуючих макроекономічних умов прогнозного періоду, що сформувалися у 2005–2007 рр. і продовжують залишатися проблемними у 2008–2015 рр., слід зазначити такі:

Ризики стосовно реального сектора (2008–2015 рр.):

• у 2008–2009 рр. посилення соціального навантаження на економіку за умов суттєвого погіршення економічної динаміки в останні роки створює певні ризики для забезпечення стабільного економічного розвитку країни. Зростання ВВП в минулому році відбулося значною мірою за рахунок збільшення послуг торгівлі та транспорту, що є ознакою прискореного зростання споживання, яке відбулося на тлі високих темпів збільшення імпорту споживчих товарів. Це свідчить про відносне уповільнення заощаджень, коли гроші населення не надійшли до банків і не стали джерелом формування інвестиційних ресурсів держави. В сьогоденні повернення до невиваженої політики в цій сфері за умов, коли державні фінанси будуть спрямовуватися не на створення умов економічного зростання, а на цілі споживання, наміри Уряду щодо переходу до інвестиційно-інноваційної моделі розвитку та забезпечення стійких темпів зростання залишатимуться лише деклараціями. В кінцевому значенні протягом декількох років, враховуючи нові можливі вибори до Верховної Ради ще й в третій раз та виборів Президента у 2009 р., як результат цього можуть сформуватися умови для економічної кризи;

• застосування для українських товаровиробників на російському ринку антидемпінгових заходів та обмежень на продовольчу продукцію. В минулому році внаслідок посилення торгової війни між Україною та Росією обсяги поставок української продовольчої продукції в РФ через введення цією країною ембарго на м’ясо-молочні продукти українського походження скоротилися більш, ніж на третину. Оскільки Росія протягом багатьох років була традиційним ринком збуту для вітчизняних товаровиробників, а втрати на російському ринку важко компенсувати через специфіку торгівлі м’ясо-молочними продуктами, то неприйняття активних заходів щодо поліпшення відносин з Росією може призвести до посилення негативних тенденцій в цій сфері та значних втрат в обсягах експорту та виробництва продукції харчової промисловості;

• можливі ризики, пов’язані із несприятливою для українських виробників кон’юнктурою на світових ринках металу та хімічної продукції. За умов недостатньо активної політики щодо розвитку внутрішнього ринку скорочення зовнішнього попиту на український метал та хімічну продукцію, які в найближчі роки залишатимуться вагомими складовими українського експорту, призведе до погіршення економічної динаміки в прогнозованому періоді. Врахування цих ризиків потребує активізації ендогенних чинників економічного розвитку, пов’язаних насамперед із забезпеченням структурних зрушень у виробництві на користь галузей, що виробляють орієнтовану на внутрішній ринок продукцію з високим рівнем доданої вартості;

• ситуація політичної нестабільності може стати також вагомим чинником зниження інвестиційної активності як з боку вітчизняних виробників, так і іноземних інвесторів, що приведе до гальмування процесів переходу на інвестиційно-інноваційний шлях розвитку;

• у 2009–2011 рр. – відсутність просування в напрямі реалізації масштабних структурних реформ, спрямованих на посилення інвестиційно-інноваційної складової розвитку, затримка із створенням базису інституційної інфраструктури, орієнтованої на забезпечення доступу середнього й малого бізнесу до фінансових, інноваційних та кадрових ресурсів розвитку, може призвести до втрат потенціалу економічного зростання. Суттєвою загрозою економіці України є нездатність здійснення серйозних структурних реформ в економіці, її докорінної модернізації із переведенням на якісно новий рівень міжнародної конкурентоспроможності – у сфері товарів з високим рівнем доданої вартості та високотехнологічних товарів і послуг внаслідок неадекватності стосовно формування з боку економіки відповідей на глобальні виклики. Якщо події розвиватимуться таким чином, це зумовлюватиме збереження екзогеннозалежної рентної моделі розвитку економіки, яка буде характеризуватися посиленням сировинної спрямованості виробництва та підвищеною залежністю від іноземних технологій і капіталів.

Ризики прогнозу стосовно розвитку сфери послуг (2008–2015 рр.):

• нестача робочої сили внаслідок очікуваного скорочення чисельності населення (до 41,8 млн. у 2015 р. за прогнозом ПРООН); його демографічної структури (частка населення у віці до 15 років прогнозується у 2015 р. 13,5%, старше 65 р. – 16,4% при середньому у світі 25,9% та 8,4, відповідно); легальної та нелегальної еміграції. У сфері послуг очікується подальше зростання нестачі лікарів та медсестер, вчителів, дослідників, інженерно-технічних працівників вищої і середньої ланки (в багатьох галузях послуг зараз до 40% працюючих – особи пенсійного або перед пенсійного віку);

• гальмування структури зрушень у сфері послуг і народному господарству України в цілому в наслідок стихійного припливу іноземного капіталу у високоприбуткові галузі фінансових послуг, операції з нерухомістю, зв’язку та торгівлі, оскільки філіали ТНК, зазвичай проводять політику материнських компаній, тобто не "вирощують" конкурентів (особливо у високотехнологічних галузях); сприяють імпорту товарів і послуг із своїх країн (через кредитування споживачів, лізинг тощо); вивозять отриманий прибуток після виконання приватизаційних зобов’язань, а не вкладають його в інновації інших країн;

• фінансові ризики, пов’язані із зміною позицій долара у світовій економіці та інші, що приведе до втрати населенням заощаджень та зниження рівня життя;

• перевищення оптимальних розмірів зовнішнього боргу (держави та корпоративного сектора), що загрожує фінансовою дестабілізацією та зниженням рівня життя населення.

Ризики прогнозу стосовно бюджетної політики (2008–2015 рр.):

• прийняття необґрунтованих рішень з надання додаткових пільг, збільшення соціальних чи інших витрат без врахування можливостей бюджету; відсутність достатнього фінансування державних інвестицій, спрямованих на інновації, розвиток інфраструктури і якісні структурні зміни в економіці;

• погіршення стану державних фінансів унаслідок дотації з боку держави споживачів газу шляхом покриття із Державного бюджету різниці цін (між нижчою для внутрішніх споживачів та вищою імпортною);

• збільшення питомої ваги державного сектора в залученні в чистих внутрішніх кредитів (в основному на фінансування дефіциту державного бюджету), призведе до скорочення кредитування реального сектора, що негативно впливатиме на рівень достатності обігових коштів підприємств та організацій, скоротить їх інвестиційні можливості та можливості отримання прибутку;

• зростання державного боргу через збільшення дефіциту бюджету в результаті невиконання плану приватизації;

• зростання заборгованості по заробітній платі при недостатньому наповненні дохідної частини державного бюджету;

• скорочення видатків бюджету на неринкові послуги може стати наслідком зменшення доходів зайнятих у бюджетній сфері з відповідним негативним мультиплікативним ефектом.

Ризики прогнозу стосовно монетарної політики (2008–2015 рр.):

• неконтрольоване збільшення обсягів залучень уряду на зовнішньому ринку (середньо- та довгострокових негарантованих кредитів), що створюватиме додатковий тиск на валютному ринку та підтримку тупикової моделі розвитку, коли рівень життя населення підтримується за рахунок залучених коштів та прискорене зростання імпорту над експортом;

• неконтрольоване зростання корпоративних боргів;

• погіршення макроекономічних пропорцій, що пов’язані з великими обсягами споживчого кредитування банками, а саме: збільшення негативного зовнішньоторговельного сальдо, оскільки кредити витрачаються в основному на придбання імпортованих товарів довгострокового користування; розриву між темпами росту реальних доходів населення і банківського кредитування, що загрожує стабільності банків;

• погіршення торговельного сальдо разом із обмеженим припливом надходжень валюти за фінансовим рахунком платіжного балансу (внаслідок погіршення інвестиційного клімату) створюватиме значний тиск на гривню у бік девальвації;

• неспроможність уряду розширювати ринкові механізми цінового регулювання;

• неконтрольоване збільшення обсягів залучень на зовнішньому ринку (середньо- та довгострокових негарантованих кредитів) може призвести до зростання попиту на валюту економічними агентами із обмеженими можливостями її заробити, що не тільки створюватиме додатковий тиск на внутрішньому ринку, а й імпортує вплив зовнішніх чинників нестабільності валютних та фінансових ринків на внутрішній валютний ринок;

• підвищення облікової ставки внаслідок прискорення інфляційних процесів;

• зовнішні ризики коливання цін та кон’юнктури на ресурси (нафту, газ й т. ін.);

• значне послаблення долара і зростання нестабільності на міжнародних валютних ринках.

Ризики прогнозу стосовно соціальної політики (2008–2015 рр.):

• прийняття Урядом необґрунтованих соціальних рішень щодо встановлення рівня мінімальної заробітної плати, прожиткового мінімуму та надання соціальних пільг та допомоги;

• труднощі у збалансуванні товарних та фінансових потоків на споживчому ринку у 2007–2008 рр. у зв‘язку з низькими темпами зростання реальної заробітної плати і доходів, неузгодженістю мінімальних соціальних стандартів і прожиткового мінімуму, зволіканням з впровадженням другого і третього етапів єдиної тарифної сітки для працівників соціальної сфери;

• збільшення частки імпортних товарів на споживчому ринку України у зв‘язку зі зростанням обсягів кредитного ринку для населення, що реалізується через нематеріалізовані у заробітній платі товари. Велика ємність споживчого ринку в Україні й далі спонукатиме імпортерів наповнювати український ринок своїми товарами;

• нижчі темпи зростання реальних наявних доходів населення у 2009–2015 рр. порівняно з попередніми роками можуть стати стримуючим фактором розвитку споживчого ринку, спаду платоспроможного попиту, зниження схильності населення до заощаджень, що зменшить шанси економіки до ендогенного економічного зростання;

• фактором обмеження зростання ВВП може стати зростання попиту населення на традиційні товари і послуги для задоволення нижчого рівня споживчих потреб, які частіше покриваються з імпортних джерел;

• значне зростання реальної заробітної плати і реальних наявних доходів населення порівняно з приростом ВВП (відповідно 19,2 і 16,1% в середньому за рік порівняно з 7,6% для ВВП за 2001–2006 рр.) також не може продовжуватися тривалий час, що буде спонукати реальний і корпоративний сектори до нижчих темпів зростання доходів працівників;

• збереження тіньової економіки стримуватиме зростання фактора соціального капіталу при стримуванні росту доходів, зокрема, росту середньомісячної заробітної плати, зростанням проміжного споживання, зростанням частки торгівлі та послуг, що у свою чергу продукує ризики у податкових надходженнях до державного бюджету – всі ці фактори погіршують якість економічного зростання;

• зростання індексу споживчих цін посилить значну диференціацію населення за рівнем доходів, зростаючу сегментацію на ринку для осіб з високими доходами, накопичення непродуктивного, тобто не конвертованого у зростання ВВП багатства.

Ризики прогнозу стосовно зовнішньоторговельної політики (2008–2015 рр.):

• можливість наростання нового глобального протистояння між Сходом і Заходом, що може значно ускладнити використання Україною переваг свого геоекономічного положення як транзитної держави та спонукатиме до істотного збільшення витрат на оборону з відповідною структурною корекцією розвитку всієї економіки;

• наростання міжнародної політичної напруги в основних нафтодобуваючих регіонах і подальше зростання світових цін на енергоносії;

• можливість для України опинитися в лещатах тиску між східними та західними регіональними інтеграційними угрупованнями в умовах, коли орієнтація на інтеграцію в Європейський Союз не принесе швидких позитивних результатів; втрата ринків замість їх «завоювання» вимушене відхилення торговельних потоків в бік третіх країн, що знаходяться поза регіоном сусідніх інтеграційних об’єднань;

• загострення глобальних екологічних проблем і прийняття світовим співтовариством значно жорсткіших екологічних стандартів може серйозно обмежити зростання саме тих галузей економіки України, які сьогодні є основними постачальниками валютних надходжень.

Очікується, що вказані ризики можуть реалізуватися в 2008–2015 рр., при цьому їх вірогідність зменшуватиметься при успішному здійсненні структурних реформ та запровадженні сучасних технологій.

Результати розрахунків показують: якщо економічний розвиток України в довгостроковій перспективі буде проходити дуже повільно, підтримуючи в середньому хоч і позитивні, але досить низькі темпи росту ВВП (на рівні 3,0 – 3,5% за 2008 – 2015 рр.), на тлі низької інвестиційної активності з практично вичерпаними традиційними джерелами економічного зростання та можливими економічними кризами і зовнішніми шоками в умовах зростаючої міжнародної конкуренції, такий розвиток подій значно погіршить становище України у світі, не дозволить її модернізувати свою економіку та гідно конкурувати з іншими країнами. Зазначений сценарій виникає за межами прогнозованого інтервалу динаміки ключових макроіндикаторів щодо забезпечення інноваційної моделі розвитку економіки і не відповідає основним концептуальним засадам даної Стратегії.

Додаток 2: Структурні передумови конкуренції в окремих сферах економічної діяльності в Україні

Таблиця

Прогноз основних макроіндикаторів економіки України до 2015 р. за базовим сценарієм

Джерело: Статистичний щорічник України. 2005. – К.: Держкомстат України

Додаток 3: Використання сільського господарства для цілей розвитку

66