2. Організація державного управління у сфері внутрішніх справ

Міністерство внутрішніх справ України (далі — МВС) є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань формування і реалізації державної політики у сфері захисту прав і свобод людини та громадянина, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, захисту об'єктів права власності, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, безпеки дорожнього руху, громадянства, імміграційної та паспортної роботи, протидії незаконній міграції.

Правові основи організації та діяльності МВС визначаються Конституцією і законами України, Положенням про МВС, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 2006 р.

Міністр внутрішніх справ здійснює керівництво МВС, несе персональну відповідальність перед Кабінетом Міністрів України за виконання покладених на міністерство завдань і реалізацію державної політики у сфері захисту прав і свобод людини та громадянина, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки, боротьби із злочинністю, виконання МВС своїх завдань і функцій; координує здійснення центральними органами виконавчої влади заходів з питань, що належать до компетенції МВС; визначає пріоритети та стратегічні напрями роботи МВС; утворює, реорганізовує та ліквідовує військові частини внутрішніх військ, територіальні і на транспорті органи МВС у межах їх загальної чисельності, затвердженої законом; підписує нормативно-правові та інші акти МВС, веде переговори та підписує відповідно до наданих йому повноважень міжнародні договори України; подає в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України проекти законів України, постанов Верховної Ради України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України з питань, що належать до компетенції МВС, а також погоджує в установленому порядку проекти таких актів; здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Галузеві департаменти, головні управління (управління) і відділи центрального апарату МВС вивчають стан і узагальнюють досвід роботи на місцях, готують пропозиції для керівництва, організовують виконання вказівок міністерства, здійснюють контроль відповідних підлеглих ланок. Ці структурні підрозділи будуються на основі галузевої спеціалізації (наприклад, Департамент боротьби з організованою злочинністю, Департамент карного розшуку, Департамент державної служби боротьби з економічною злочинністю, Департамент боротьби з незаконним обігом наркотиків, Департамент адміністративної служби міліції і т. д.).

На відміну від галузевих підрозділів функціональні підрозділи центрального апарату міністерства здійснюють оперативне керівництво органами внутрішніх справ. Вони, як правило, готують пропозиції щодо поліпшення реалізації завдань і функцій за своїми напрямами і подають їх для затвердження міністру, його заступникам або для обговорення на колегії. Функціональними підрозділами МВС є такі його підрозділи: штаб (на правах головного управління), департаменти блоку забезпечення (фінансових ресурсів та економіки, адміністративно-господарський, медичного забезпечення та реабілітації, капітального будівництва, ресурсного забезпечення, кадрів тощо).

Основними завданнями МВС є:

• організація і координація діяльності органів внутрішніх справ щодо забезпечення захисту прав і свобод людини та громадянина, інтересів суспільства і держави від протиправних посягань, охорони громадського порядку, забезпечення громадської безпеки;

• участь у розробленні та реалізації державної політики щодо боротьби із злочинністю;

• забезпечення запобігання злочинам, їх виявлення, припинення, розкриття і розслідування, розшуку осіб, які вчинили злочини; вжиття заходів до усунення причин і умов, що сприяють учиненню правопорушень;

• організація охорони та оборони особливо важливих державних об'єктів;

• забезпечення реалізації державної політики щодо громадянства;

• забезпечення проведення паспортної, реєстраційної та в межах своїх повноважень міграційної роботи;

• організація робота, пов'язаної із забезпеченням безпеки дорожнього руху;

• здійснення на договірних засадах охорони майна незалежно від форми власності.

Відповідно до основних завдань МВС здійснюються такі функції.

Зокрема, у напрямі охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю МВС:

• забезпечує реалізацію державної політики з цих питань, визначає основні напрями діяльності підпорядкованих органів, підрозділів і установ та ефективні засоби і методи виконання покладених на них завдань;

• організовує роботу органів внутрішніх справ щодо охорони громадського порядку на вулицях, майданах, у скверах, парках та інших громадських місцях, запобігання та припинення адміністративних правопорушень і забезпечення провадження у справах по них (розгляд яких законом покладено на органи внутрішніх справ);

• накопичує і аналізує інформацію про злочини, скоєні в громадських місцях, масові безладдя, групові хуліганські прояви, про ефективність діяльності підрозділів патрульно-постової служби і підрозділів органів внутрішніх справ з питань раціонального використання сил і засобів та управління ними при охороні громадського порядку в містах, інших населених пунктах;

• взаємодіє з заінтересованими органами виконавчої влади в розробці і організації виконання планів охорони громадського порядку під час проведення важливих подій громадсько- політичного, культурного і спортивного характеру, особливо при проведенні заходів з масовим перебуванням людей;

• проводить перевірку оперативно-службової діяльності підрозділів патрульно-постової служби міліції і підрозділів особливого призначення;

• вивчає практику взаємодії з громадськими формуваннями в охороні правопорядку на вулицях і в громадських місцях;

• координує діяльність галузевих служб міністерства щодо виконання чинного протиалкогольного законодавства;

• забезпечує профілактику правопорушень;

• вносить до центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій подання про необхідність усунення причин і умов, що сприяють вчиненню правопорушень, організовує проведення серед населення роз'яснювальної роботи з питань охорони громадського порядку і боротьби зі злочинністю;

• організовує здійснення заходів щодо врятування людей, охорони їхньої безпеки, забезпечення громадського порядку, збереження майна у разі стихійного лиха, аварій, пожеж, катастроф та ліквідації їх наслідків;

• разом з органами державної виконавчої влади організовує підготовку проектів законодавчих і нормативних актів з питань охорони громадського порядку;

• забезпечує високу бойову і мобілізаційну готовність органів внутрішніх справ і внутрішніх військ;

• бере відповідно до закону участь у забезпеченні режиму воєнного або надзвичайного стану в разі його оголошення на території України або в окремих місцевостях.

Виконуючи функцію зовнішніх зв'язків з міністерствами внутрішніх справ близького і далекого зарубіжжя, МВС бере участь у розробці проектів міжнародних договорів (угод) України з питань боротьби зі злочинністю, забезпечує в межах своїх повноважень виконання укладених міжнародних договорів (угод). Для забезпечення роботи в цьому напрямі при МВС створене Національне центральне бюро Інтерполу, а у структурі міністерства — відділ зовнішніх відносин.

У напрямі охорони об'єктів власності і особистого майна громадян МВС:

• здійснює керівництво підрозділами охорони, в тому числі спеціальними, подає їм практичну допомогу в службовій діяльності щодо захисту від злочинних посягань особливо важливих та інших об'єктів, приміщень з індивідуальною власністю громадян, майна та вантажів, грошових коштів і цінних паперів, охороні фізичних осіб на договірній основі, охороні громадського порядку в зонах несення служби;

• організовує співробітництво підрозділів охорони з відповідними службами правоохоронних органів інших держав, іноземними фірмами з питань охорони власності, фізичних осіб, а також стандартизації технічних засобів охорони;

• розробляє та здійснює заходи з реалізації єдиної концепції охорони усіх видів власності;

• узагальнює практику законодавства з питань правоохоронної діяльності, віднесеної до компетенції охорони, надає підлеглим підрозділам методичну допомогу у вдосконаленні організаційно-правового забезпечення їх діяльності;

• готує нормативні акти з питань організації охорони;

• погоджує проекти споруд та об'єктів, що будуються, щодо обладнання їх засобами охоронно-пожежної сигналізації;

• забезпечує ліцензування охоронних послуг суб'єктів підприємницької діяльності;

• здійснює комплексний аналіз та планування діяльності охорони, розробляє та реалізує заходи з її удосконалення, вивчає позитивний досвід та сприяє його впровадженню;

• організовує роботу щодо використання в охороні технічних засобів сигналізації та систем централізованого спостереження;

• провадить єдину технічну політику з розробки, виробництва та впровадження в експлуатацію засобів охоронної сигналізації;

• розробляє і реалізує заходи з удосконалення роботи щодо винахідництва та раціоналізації, створює проектні, монтажні підрозділи, що утримуються на принципах самоокупності;

• створює спільні, у тому числі з залученням іноземного капіталу, підприємства, фірми, компанії щодо здійснення охорони та розвитку інших, пов'язаних з нею, видів діяльності, надає дозвіл на це підрозділам охорони перевірку стану збереження матеріальних цінностей на об'єктах державної власності.

У напрямі забезпечення безпеки дорожнього руху МВС:

• організовує виконання підвідомчими службами, на основі спеціалізації їх окремих підрозділів, Закону України «Про дорожній рух» та інших нормативних документів з питань боротьби з аварійністю на транспорті;

• бере участь у створенні законодавчої та нормативної бази, необхідної для ефективної роботи підвідомчих служб щодо забезпечення в межах компетенції державної автомобільної інспекції безпеки дорожнього руху, забезпечує безперервний контроль за станом оперативної обстановки на автомобільних шляхах України та організовує реагування на її зміни.

Для реалізації покладених завдань і функцій МВС наділене правами:

• отримувати від міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, підприємств, установ і організацій відомості, необхідні для виконання покладених на міністерство завдань;

• залучати для розробки актуальних проблем боротьби зі злочинністю, проведення консультацій та експертиз вищі навчальні заклади та інші установи, а також окремих учених і висококваліфікованих фахівців, у тому числі практиків;

• укладати угоди про співробітництво у сфері боротьби із злочинністю та з інших питань, віднесених до компетенції міністерства, з відповідними органами інших держав;

• скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції тощо.

• МВС як центральний орган виконавчої влади здійснює керівництво МВС АРК та місцевими органами внутрішніх справ.

Управління МВС в областях створюються відповідно до законодавства України. У своїй діяльності вони підпорядковані центральному апарату МВС.

Управління МВС в областях (далі — УМВС) безпосередньо на місцях здійснюють функції виконавчої влади у галузі внутрішніх справ. Вони виконують свої завдання через відповідні галузеві служби, а також через міські і районні відділи (управління) внутрішніх справ та інші низові апарати.

До УМВС належать відділи (управління) карного розшуку, боротьби з організованою злочинністю, державної служби боротьби з економічною злочинністю, адміністративної служби міліції, забезпечення безпеки дорожнього руху, державної служби охорони, організації роботи дільничних інспекторів міліції, слідчі підрозділи і підрозділи дізнання, паспортної, реєстраційної і міграційної роботи, матеріально-технічного забезпечення, фінансово-економічна служба і т. ін.

Важливе місце в діяльності УМВС посідають штаби. Вони допомагають керівництву управління в підготовці, прийнятті рішень і впровадженні їх у життя. Штаби постійно аналізують стан оперативної обстановки в області, готують пропозиції щодо проведення конкретних заходів з виконання покладених на УМВС завдань, забезпечують упровадження науково обґрунтованих форм планування роботи в усі гілки апарату, проводять комплексне інспектування органів внутрішніх справ, контролюють виконання вказівок МВС, узагальнюють та розповсюджують позитивні форми організаційної і оперативно-службової діяльності.

УМВС виступає, з одного боку, як керівний центр підлеглих органів, а з іншого — як апарат, який безпосередньо виконує завдання боротьби зі злочинністю і охорони громадського порядку своїми силами та засобами.

МВС постійно вживає заходів щодо удосконалення методів керівництва УМВС підлеглими підрозділами з метою успішного виконання поставлених перед органами внутрішніх справ завдань.

Міські і районні відділи (управління) внутрішніх справ — місцеві органи, які безпосередньо виконують функції МВС на території міста, району. У системі органів внутрішніх справ вони є основною гілкою.

В охороні громадського порядку і боротьбі зі злочинністю місцевим органам внутрішніх справ належить провідна роль: саме вони своїми силами і засобами забезпечують порядок у громадських місцях, попереджають правопорушення та припиняють їх.

Для ведення досудового слідства в міських, районних і транспортних органах внутрішніх справ створені слідчі підрозділи. Взаємовідносини між слідчими апаратами і міліцією як органом дізнання регулюються кримінально-процесуальним законодавством. Вони ґрунтуються на принципах співробітництва, взаємної допомоги і координації зусиль щодо боротьби зі злочинністю.

Міські і районні відділи (управління) внутрішніх справ організовують діяльність з виконання вироків судів, керують паспортною і дозвільною системами, здійснюють заходи щодо безпеки руху транспорту та пішоходів, нагляду за технічним станом автомототранспорту, протипожежної охорони. У межах своїх повноважень вони сприяють посадовим особам при виконанні ними службових обов'язків у тих випадках, коли громадяни відмовляються підкоритися їх законним вимогам.

Начальники міських, районних відділів (управлінь) призначаються на посаду наказом начальника УМВС за погодженням з МВС.

Міські і районні відділи (управління) внутрішніх справ у своєму складі можуть мати відділення міліції, які мають самостійну територію обслуговування. При відділах (управліннях) внутрішніх справ створюються відділи (управління) державної служби охорони. З метою забезпечення безперервного виконання функцій охорони громадського порядку, боротьби зі злочинністю в апаратах внутрішніх справ створюються і діють чергові частини, є камери попереднього ув'язнення, можуть бути також інші підрозділи. Міські і селищні відділення міліції підпорядковуються міським та районним відділам внутрішніх справ.