1. Загальна характеристика сфери внутрішніх справ

Сфера внутрішніх справ — це система суспільних відносин, де обов'язковим суб'єктом є орган внутрішніх справ, його підрозділ, установа або окремий службовець. При визначенні названої сфери необхідно брати до уваги правову регламентацію закріплених за відповідними органами внутрішніх справ та їх підрозділами завдань і функцій.

Так, відповідно до Закону України «Про міліцію» основними завданнями міліції є:

• забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів;

• запобігання і припинення правопорушень;

• охорона і забезпечення громадського порядку;

• виявлення і розкриття злочинів, розшук осіб, які їх вчинили;

• забезпечення безпеки дорожнього руху;

• захист власності від злочинних посягань;

• виконання кримінальних покарань і адміністративних стягнень;

• участь у поданні соціальної та правової допомоги громадянам, сприяння у межах своєї компетенції державним органам, підприємствам, установам і організаціям у виконанні покладених на них законом обов'язків.

Сфера внутрішніх справ охоплює також деякі інші види діяльності, які в цілому спрямовані на запобігання злочинам, наприклад забезпечення виконання вироків суду, адміністративний нагляд за особами, звільненими з місць позбавлення волі, облік та реєстрація вогнепальної зброї, автомототранспортних засобів, технічний нагляд за ними тощо.

Відносини у сфері внутрішніх справ регулюються як адміністративним правом, так і нормами інших галузей права. Зокрема, до джерел адміністративного права, що регулюють суспільні відносини у сфері внутрішніх справ, належать закони України «Про громадянство України» (2001 р.), «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» (1994 р.), «Про біженців» (2001 р.), «Про імміграцію» (2001 р.), «Про міліцію» (1990 р.), «Про оперативно-розшукову діяльність» (1992 р.), «Про організаційно-правові основи боротьби з організованою злочинністю» (1993 р.), «Про дорожній рух» (1993 p.), а також Положення про дозвільну систему, затверджене постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 1992 p., Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 2006 p., і деякі інші нормативно-правові акти.

Діяльність органів внутрішніх справ зводиться до таких основних напрямів:

• забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів, участь у наданні їм соціальної та правової допомоги;

• охорона громадської безпеки та громадського порядку;

• боротьба із злочинністю;

• захист власності та охорона об'єктів від незаконних посягань та пожежі;

• сприяння державним органам та іншим суб'єктам суспільних відносин у виконанні ними обов'язків, передбачених законом.

Органи внутрішніх справ здійснюють адміністративну діяльність в обсязі своєї компетенції щодо різних суб'єктів правовідносин, зокрема громадян, посадових осіб та цивільних установ.

Адміністративна діяльність органів внутрішніх справ — це урегульована нормами адміністративного права їх виконавчо-владна діяльність, яка спрямована на забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів, громадського порядку, громадської безпеки та боротьбу з правопорушеннями.

Перший напрям адміністративної діяльності прийнято називати внутрішньосистемним, або організаційним. Це діяльність спрямована на упорядкування управлінських відносин, які виникають, з питань організації самої системи та структури органів внутрішніх справ, забезпечення необхідних умов для її функціонування.

Другий напрям — зовнішня адміністративна діяльність (тобто вона виходить за межі системи органів внутрішніх справ і пов'язана з регулюванням відносин у суспільстві). Цей різновид діяльності називається правоохоронною адміністративною діяльністю. Така назва зумовлюється тим, що основний зміст цієї роботи зводиться до забезпечення працівниками органів внутрішніх справ функцій з охорони правовідносин. Незважаючи на те що міліція також здійснює правозастосовчу адміністративну діяльність, слід підкреслити, що ця діяльність має обслуговуючий характер, виступає засобом забезпечення правоохоронної діяльності.

У напрямі подальшої деталізації можна виділити такі види правоохоронної адміністративної діяльності органів внутрішніх справ:

• охорона громадського порядку;

• забезпечення громадської безпеки (правил дозвільної системи, безпеки дорожнього руху);

• охорона власності;

• забезпечення правил паспортної системи;

• дотримання правил в'їзду в Україну та проживання в країні іноземних громадян та осіб без громадянства, а також виїзд громадян за кордон.

У той же час організаційна адміністративна діяльність охоплює виконання функцій щодо:

• вдосконалення структури служб органів внутрішніх справ, їх апарату;

• забезпечення кадрової роботи, фінансового та матеріально-технічного забезпечення;

• прийняття управлінських рішень з питань діяльності органів внутрішніх справ та контролю за їх реалізацією.