3. Державний кордон та його захист і охорона

Основним законодавчим актом, що безпосередньо закріплює і регулює питання охорони кордону, його режиму та прикордонного режиму, є Закон України «Про державний кордон України» (1991 р.)⁷⁰. Цей Закон визначає державний кордон України як лінію і вертикальну поверхню, що проходить по цій лінії, які визначають межі території (суші, води, надр і повітряного простору) України. Державним кордоном на морі є лінія зовнішньої межі територіального моря України, яка розташована на відстані 12 морських миль від берега. Таким чином, кордон України є просторовою межею, яка охоплює певну територію, у рамках якої визначений державний суверенітет України.

Державний кордон України визначається Конституцією та законами України, а також міжнародними договорами України.

Захист і охорона державного кордону є однією з найважливіших функцій держави. Закони України «Про державний кордон України» та «Про Державну прикордонну службу України» (2003 р.) розкривають сутність і основні категорії захисту та охорони державного кордону.

Захист державного кордону України є невід'ємною складовою загальнодержавної системи забезпечення національної безпеки і полягає у скоординованій діяльності військових формувань та правоохоронних органів держави. Ця діяльність здійснюється шляхом вжиття комплексу політичних, організаційно-правових, дипломатичних, економічних, військових, прикордонних, імміграційних, розвідувальних, контррозвідувальних, оперативно-розшукових, природоохоронних, санітарно-карантинних, екологічних, технічних і інших заходів.

Координація діяльності військових формувань та правоохоронних органів держави із захисту державного кордону здійснюється Державною прикордонною службою України, на яку покладене завдання забезпечення недоторканності державного кордону та охорони суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні. Захист державного кордону забезпечує життєво важливі інтереси особистості, суспільства і держави на державному кордоні в межах прикордонної території (прикордонної зони, частини вод прикордонних річок, озер та інших водоймищ, територіального моря та внутрішніх вод України, де встановлений прикордонний режим), пунктів пропуску через державний кордон, а також територій адміністративних районів та міст, санаторно-курортних зон і т. д.

Охорона державного кордону є невід'ємною складовою загальнодержавної системи захисту державного кордону, що здійснюється Державною прикордонною службою України на суші, морі, річках, озерах та інших водоймах, а також Збройними Силами України у повітряному та підводному просторі відповідно до наданих їм повноважень заходів з метою забезпечення недоторканності кордону України.

Охорона державного кордону передбачає функціонування відповідних правових режимів. Законом закріплюються такі режими: а) режим державного кордону; б) прикордонний режим; в) режим у пунктах пропуску через державний кордон.

Режим державного кордону — сукупність правил, що встановлюють порядок його дотримання, перетинання громадянами і транспортними засобами; переміщення через кордон товарів і тварин; ведення на ньому господарської, промислової та іншої діяльності; вирішення з іноземними державами інцидентів, пов'язаних із порушенням режиму кордону.

Прикордонний режим — сукупність правил в'їзду (проходу), тимчасового перебування осіб і транспортних засобів у прикордонній смузі; здійснення в її межах господарської, промислової та іншої діяльності; проведення масових суспільно-політичних, культурних та інших заходів у прикордонній смузі і т. п.

Прикордонна смуга — частина території України, яка безпосередньо прилягає до державного кордону на всьому його протязі.

Відповідно до вимог режиму державного кордону та у порядку, визначеному Правилами перетинання державного кордону громадянами України, та Правилами в'їзду іноземців в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію, затвердженими постановами Кабінету Міністрів від 27 січня 1995 р. та від 29 грудня 1995 p., перетинання кордону здійснюється через пункти пропуску, під якими розуміється територія в межах залізничного, автомобільного вокзалу, морського, річкового порту, аеродрому, відкритого для міжнародного сполучення, а також інше, спеціально обладнане місце, де здійснюється прикордонний, а за необхідності й інші види контролю і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, товарів і тварин.

Режим у пунктах пропуску через державний кордон — це сукупність правил в'їзду в названі пункта, перебування і виїзду з них осіб, транспортних засобів, ввезення, перебування і вивезення товарів і тварин. Цей режим необхідний для здійснення прикордонного, митного, ветеринарного та інших видів контролю.

Перетинання державного кордону України здійснюється на шляхах сполучення через державний кордон з дотриманням встановленого порядку. Залізничне, автомобільне, морське, річкове, поромне, повітряне та пішохідне сполучення через державний кордон здійснюється в пунктах пропуску, що встановлюються Кабінетом Міністрів України відповідно до законодавства і міжнародних договорів України.

Пункт пропуску через державний кордон — це спеціально виділена територія на залізничних та автомобільних станціях, у морських вокзалах і річкових портах, аеропортах (аеродромах) з комплексом будівель, споруд і технічних засобів, де здійснюються прикордонний, митний та інші види контролю і пропуск через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна.

Морські та річкові не військові судна і військові кораблі перетинають державний кордон відповідно до чинного законодавства, а також правил, що видаються уповноваженими на те державними органами України.

Відповідно до ст. 8 Закону України «Про Державну прикордонну службу України» керівництво Державною прикордонною службою України та діяльністю Адміністрації Державної прикордонної служби України здійснює Голова Державної прикордонної служби України (далі — Голова), який несе персональну відповідальність за виконання завдань, покладених на цю службу.

На Державну прикордонну службу України відповідно до визначених законом завдань покладаються обов'язки:

• припинення будь-яких спроб незаконної зміни проходження лінії державного кордону України;

• припинення у взаємодії з відповідними правоохоронними органами збройних конфліктів та інших провокацій на державному кордоні України;

• участь у взаємодії із Збройними Силами України та іншими військовими формуваннями у відбитті вторгнення або нападу на територію України збройних сил іншої держави або групи держав;

• участь у виконанні заходів територіальної оборони, а також заходів, спрямованих на додержання правового режиму воєнного і надзвичайного стану;

• організація запобігання злочинам та адміністративним правопорушенням, протидію яким законодавством віднесено до компетенції Державної прикордонної служби України, їх виявлення, припинення, проведення дізнання, здійснення провадження у справах про адміністративні правопорушення згідно із законами;

• здійснення прикордонного контролю і пропуску в установленому порядку .осіб, транспортних засобів, вантажів та іншого майна в разі наявності належно оформлених документів після проходження ними митного та за потреби інших видів контролю, а також реєстрація іноземців та осіб без громадянства, які в установленому порядку прибувають в Україну, та їх паспортних документів у пунктах пропуску через державний кордон;

• участь в укладанні міжнародних договорів України з прикордонних питань та з питань взаємних поїздок громадян, а також забезпечення їх виконання та інші обов'язки.

Органам, підрозділам, військовослужбовцям, а також працівникам Держприкордонслужби України, які відповідно до їхніх службових обов'язків можуть залучатися до оперативно-службової діяльності, надається право:

• розташовувати прикордонні наряди, пересуватися під час виконання службових обов'язків на будь-яких ділянках місцевості, перебувати на земельних ділянках, у житлових та інших приміщеннях громадян за їх згодою або без їх згоди у невідкладних випадках, пов'язаних із врятуванням життя людей та майна чи з безпосереднім переслідуванням осіб, які підозрюються у вчиненні злочину, з повідомленням про це протягом 24 годин прокурора, а також на території і в приміщеннях підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності з повідомленням про це їх адміністрації;

• відповідно до законів та інших нормативно-правових актів виключно в інтересах кримінального судочинства, міжнародного співробітництва в боротьбі з організованою злочинністю, а також з метою забезпечення національної безпеки України здійснювати контрольований (під оперативним контролем) пропуск через державний кордон України осіб у пунктах пропуску або поза ними. Рішення на такий пропуск приймає голова Держприкордонслужби України;

• перевіряти в осіб, які прямують через державний кордон України, документи на право в'їзду в Україну або виїзду з України, робити в них відповідні відмітки і у випадках, передбачених законодавством, тимчасово їх затримувати або вилучати;

• шляхом опитування осіб з'ясовувати підстави в'їзду в Україну або виїзду з України, не пропускати через державний кордон України осіб без дійсних документів на право його перетинання, осіб, які надали завідомо неправдиві відомості під час одержання зазначених документів, осіб, яким Держприкор- донслужбою України за порушення законодавства з прикордонних питань та про правовий статус іноземців чи за мотивованим письмовим рішенням суду та правоохоронних органів не дозволяється в'їзд в Україну або тимчасово обмежено право виїзду з України; робити в документах зазначених осіб відповідні відмітки;

• відповідно до законодавства приймати рішення щодо надання дозволу на перетинання державного кордону у спрощеному порядку;

• самостійно, а в разі перебування транспортних засобів, товарів та інших предметів, що переміщуються через державний кордон України, під митним контролем — спільно з митними органами проводити відповідно до законодавства огляд, у разі потреби — і супроводження зазначених транспортних засобів, товарів та предметів;

• здійснювати згідно з дорученнями правоохоронних органів України затримання в пунктах пропуску осіб, які прямують через державний кордон України та розшукуються за підозрою у вчиненні злочину, переховуються від органів дізнання, слідства та суду, ухиляються від відбуття кримінального покарання та в інших випадках, передбачених законодавством України, та інші права.

Для вирішення питань, які пов'язані з підтриманням режиму державного кордону України, а також для врегулювання прикордонних інцидентів на певній ділянці державного кордону з офіцерів Державної прикордонної служби України призначаються прикордонні представники України. На них покладено розробку та здійснення заходів щодо запобігання і врегулювання прикордонних інцидентів, а також проведення в односторонньому порядку або разом із прикордонними представниками суміжних із Україною держав розслідування прикордонних інцидентів.