5. Господарські міністерства/відомства як органи господарського управління

Господарські (галузеві) міністерства (відомства). В системі господарю­вання розрізняють дві категорії міністерств (відомств):

• функціонального типу (Міністерство економіки, Міністерство фінансів тощо);

• галузевого типу (або господарські міністерства), сферою управління яких є певна галузь народного господарства (Міністерство вугільної промисло­вості, Міністерство транспорту та зв'язку тощо).

Господарське міністерство (відомство) - це господарська організація (ор­ган державної виконавчої влади), яка здійснює координацію діяльності усіх підпри­ємств та організацій галузі, а також функції власника майна щодо підпорядкова­них їй державних підприємств та організацій.

Правовою основою діяльності господарських міністерств (відомств) є Закон України від 21 вересня 2006 року «Про управління об'єктами державної власнос­ті», Загальне положення про міністерство, інший центральний орган державної виконавчої влади (затверджене Указом Президента України від 12.03.1996 р.) та Положення про конкретне господарське міністерство/відомство (наприклад, По­ложення про Міністерство транспорту та зв'язку України, затв. Постановою Кабі­нету Міністрів України від 06.06.2006 р. № 789).

Основні риси господарського міністерства (відомства):

• господарська організація, яка здійснює управління господарською діяль­ністю підвідомчих державних підприємств і координацію діяльності всіх підприємств галузі;

• господарська організація унітарного типу;

• підпорядкованість Кабінету Міністрів України;

• установчий документ - положення, розроблене відповідно до Загального положення про міністерство, інший центральний орган державної виконав­чої влади України;

• наявність статусу юридичної особи;

• необхідна для здійснення міністерством (відомством) своїх функцій частка державного майна, закріплена за ним на праві оперативного управління;

• наявність функцій двох видів: а) щодо загальногалузевого управління (участь у формуванні та реалізації державної політики в галузі, прогнозування розвитку економіки галузі, участь у розробці проектів Державної програ­ми економічного та соціального розвитку України, Державного бюджету України, формування та розміщенні державного замовлення на продукцію галузі та укладення державних контрактів, реалізація державної стратегії відповідної галузі, розробка відповідних фінансово-економічних та інших нормативів, видача спеціальних дозволів (ліцензій) по окремим видам ді­яльності, затвердження державних стандартів, норм і правил на продукцію

(роботи, послуги) відповідної галузі, участь у формуванні та реалізації антимонопольної політики у відповідній галузі, дача висновку щодо доціль­ності та обґрунтованості створення ПФГ та ін.); б) щодо управління майном державних підприємств, які належать до сфери відповідного міністерства, здійснюючи щодо цих підприємств функції власника державного майна. Відповідно до ст. 6 Закон України від 21 вересня 2006 року «Про управління об'єктами державної власності», господарські міністерства/відомства (як уповно­важені органи управління) здійснюють такі повноваження щодо державних під­приємств і державного майна:

1. приймають рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію підпри­ємств, установ та організацій, заснованих на державній власності;

2. ініціюють створення господарських структур (державних господарських об'єднань і державних холдингових компаній), розробляють проекти їх установ­чих документів;

3. затверджують статути (положення) підприємств, установ та організацій, що належать до сфери їх управління, і господарських структур та здійснюють контроль за їх дотриманням;

4. укладають і розривають контракти з керівниками державних підприємств, установ, організацій і господарських структур та здійснюють контроль за їх ви­конанням;

5. розробляють стратегію розвитку державних підприємств і господарських структур;

6. затверджують річні фінансові та інвестиційні плани, а також інвестиційні плани на середньострокову перспективу (3-5 років) державних підприємств і гос­подарських структур, що належать до сфери їх управління, та здійснюють контр­оль за їх виконанням у встановленому порядку;

7. проводять моніторинг фінансової діяльності, зокрема виконання показни­ків фінансових планів підприємств, що належать до сфери їх управління;

8. забезпечують проведення щорічних аудиторських перевірок окремо визна­чених державних підприємств і господарських структур;

9. визначають посадових осіб, відповідальних за стан фінансово-господарської діяльності одного або кількох державних підприємств (далі - відповідальний представник органу, уповноваженого управляти об'єктами державної власності);

10. здійснюють контроль за діяльністю господарських структур;

11. ведуть облік об'єктів державної власності, що перебувають в їх управлінні, здійснюють контроль за ефективним використанням і збереженням таких об'єктів;

12. здійснюють управління казенними підприємствами відповідно до законо­давства;

13. здійснюють управління корпоративними правами держави в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;

14. передають функції з управління об'єктами державної власності господар­ським структурам та уповноваженим особам, укладають з ними договори дору­чення і здійснюють контроль за ефективністю їх виконання в порядку, встановле­ному Кабінетом Міністрів України;

15. виявляють державне майно, яке тимчасово не використовується, та вно­сять пропозиції щодо умов його подальшого використання;

10. приймають рішення про подальше використання державного майна, що не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі корпоратизації;

10. дають згоду Фонду державного майна України на передачу об'єктів дер­жавної власності до статутних фондів господарських товариств, у тому числі під­приємств з іноземними інвестиціями, що створюються за участю держави;

11. погоджують передачу об'єктів державної власності в комунальну власність, до сфери управління інших органів, уповноважених управляти об'єктами держав­ної власності, господарських структур або в користування Національній академії наук України, галузевим академіям наук, а також передачу об'єктів комунальної власності в державну власність; у випадках, передбачених законодавством, приймають рішення про передачу об'єктів державної власності в комунальну влас­ність, до сфери управління інших органів, уповноважених управляти об'єктами державної власності, господарських структур або в користування Національній академії наук України, галузевим академіям наук;

12. беруть участь у підготовці та укладанні міжнародних договорів України щодо об'єктів державної власності України згідно із законодавством;

20. погоджують підпорядкованим підприємствам, установам, організаціям відповідно до законодавства договори про спільну діяльність, за якими викорис­товується нерухоме майно, що перебуває в їх господарському віданні чи опера­тивному управлінні;

21. організовують і проводять конкурси з визначення керівників державних підприємств, установ та організацій;

22. забезпечують відповідно до встановленого Кабінетом Міністрів України порядку відрахування до Державного бюджету України частини прибутку (до­ходу) державними підприємствами, господарськими структурами;

23. забезпечують надання розпоряднику Єдиного реєстру об'єктів держав­ної власності інформації про наявність і поточний стан майна об'єктів державної власності та будь-які зміни в їх стані;

24. забезпечують приведення у відповідність із законодавством установ­чих документів і внутрішніх положень державних підприємств, господарських структур;

25. забезпечують проведення інвентаризації майна державних підприємств, господарських структур відповідно до визначеного Кабінетом Міністрів України порядку;

26. забезпечують проведення екологічного аудиту державних підприємств, господарських структур, у тому числі тих, що передаються в оренду;

27. забезпечують збереження установчих документів, наказів та протоколів засідань відповідних виконавчих органів державних підприємств, господарських структур;

28. забезпечують оформлення прав на земельні ділянки (у разі відсутності необхідних документів) та уточнення меж земельних ділянок державних і казен­них підприємств;

29. здійснюють уточнення складу виробничих потужностей мобілізаційного призначення та обсягів запасів мобілізаційного резерву з урахуванням доцільнос­ті їх подальшого збереження;

30. надають орендодавцям об'єктів державної власності згоду на оренду дер­жавного майна і пропозиції щодо умов договору оренди, які мають забезпечувати ефективне використання орендованого майна та здійснення на орендованих під­приємствах технічної політики в контексті завдань галузі;

31. контролюють виконання орендарями інвестиційних і технічних програм розвитку орендованих об'єктів державної власності, якщо такі передбачені дого­вором оренди;

32. організовують контроль за використанням орендованого державного майна;

33. погоджують з Фондом державного майна України плани реструктуриза­ції та санації об'єктів державної власності в разі створення за їх участю нових суб'єктів господарювання;

30. забезпечують розроблення умов реструктуризації та санації держав­них підприємств, що мають стратегічне значення для економіки та безпеки держави;

30. забезпечують управління та збереження матеріальних носіїв секретної ін­формації та здійснення заходів щодо охорони державної таємниці;

31. призначають і звільняють державних контролерів у порядку, встановлено­му Кабінетом Міністрів України;

32. укладають і розривають контракти з державними контролерами та здій­снюють контроль за їх виконанням;

38) виконують інші передбачені законодавством функції з управління об'єктами державної власності.