Розділ 43 Організація та діяльність публічної адміністрації у зарубіжних країнах 277

Глава 44 Організація публічної адміністрації 277

1. Державна адміністрація 277

2. Органи місцевого самоврядування 280

Глава 45 Побудова публічної служби 281

Глава 46 Основні правові форми діяльності публічної адміністрації 284

Глава 47 Контроль за діяльністю публічної адміністрації 286

Вступ.

Другий том академічного курсу «Адміністративне право України» (далі — Академічний курс) присвячений тематиці «особливої частини» цієї навчальної дисципліни.

Авторський колектив першого тому підручника у своїй основі зберігся, хоча і зазнав певних змін. Перш за все вони пов'язані з необхідністю висвітлення особливостей конкретних сфер державного управління, а також з додатковим включенням до змісту другого тому питань, що присвячені управлінню на рівні місцевого самоврядування та завданням просування України на шляху до європейського адміністративного простору.

Структура другого тому академічного курсу значною мірою відрізняється від побудови звичайних підручників з адміністративного права. Умовно в ній можна виділити кілька блоків питань.

Перший блок є, так би мовити, «класичним» — це питання адміністративно-правового регулювання у різноманітних сферах державного управління. Вони традиційно поділяються на три основні групи: сфери економіки, господарювання та пов'язані з ними сфери так званого міжгалузевого управління; сфери соціального і гуманітарно-культурного спрямування; сфери адміністративно-політичного характеру, до яких зазвичай належить і діяльність з охорони громадського порядку.

Водночас певна новаційність висвітлення цього блоку питань полягає у виокремленні загальної характеристики державної політики у відповідних сферах та застосовуваних у цих сферах адміністративно-правових засобів державного впливу. Вперше окремо висвітлюється така сфера міжвідомчого характеру, як інформатизація українського суспільства.

У першому блоці також висвітлено питання адміністративно-правового регулювання та управління в основних сферах місцевого самоврядування. На жаль, дотепер у більшості сучасних підручників достатня увага цьому не приділяється. Проте ці питання мають бути органічною частиною адміністративно-правової науки.

Другий блок висвітлюваних у даному томі питань пов'язаний з поглибленим розглядом тем, які з різних причин не отримали належного висвітлення у загальній частині академічного курсу. Вони стосуються, зокрема, характеристики: організації виконавчої влади в Автономній Республіці Крим; докладнішої класифікації видів громадських організацій та їх діяльності; особливостей здійснення адміністративної юрисдикції, причому не лише органами виконавчої влади, а й адміністративними судами.

Змістовно новим є втілений в академічному курсі підхід до розгляду особливостей здійснення адміністративної юрисдикції. Зокрема, вперше у навчальній літературі запропоновано систематизований огляд законодавства, що встановлює адміністративну відповідальність юридичних осіб, і конкретних заходів такої відповідальності.

Достатньо новаційною і перспективною може вважатися також неординарна позиція авторського колективу щодо оцінки своєрідної «подвійної» природи адміністративних правопорушень, які виступають підставами застосування заходів відповідальності, передбачених, з одного боку, чинним адміністративно-деліктним законодавством, а з іншого — юрисдикційними повноваженнями адміністративних судів.

Нарешті, ще один блок цілком нових питань присвячено характеристиці вимог європейської інтеграції України, насамперед щодо необхідності врахування вітчизняною державно-управлінською практикою стандартів європейського адміністративного простору. При цьому надзвичайно важливим для розуміння зазначених вимог є наголос на практиці Європейського суду з прав людини у справах адміністративно-правового характеру, саме завдяки якій сформувались і збагачуються європейські принципи адміністративного права.

Згідно із запропонованою логікою доречним також є висвітлення у заключному розділі підручника основних рис організації та діяльності публічної адміністрації в розвинених зарубіжних країнах, особливо з наголосом на певних відмінностях сприйнятих у конкретних країнах континентальної або англосаксонської правових систем. Водночас зроблено наголос на доцільності запровадження у вітчизняному науковому обігу сучасного європейського тлумачення терміна «публічна адміністрація».

Редколегія академічного курсу висловлює щиру вдячність усім колегам, які своїми ґрунтовними матеріалами сприяли підготовці першого в Україні академічного курсу з адміністративного права, зробивши певний творчий внесок у розвиток вітчизняної адміністративно-правової науки та юридичної освіти.

Розділ I Адміністративне право і державне управління у сферах економічної діяльності держави, господарювання та міжгалузевих сферах

Глава 1 Адміністративно-правове і державне управління у сфері економіки