4. Державний контроль у сфері захисту економічної конкуренції

У сфері конкуренції за допомогою державного контролю забезпечується своєчасність внесення корективів у господарську діяльність, отримання інформації про реальний стан розвитку і функціонування конкуренції в країні, виявлення порушень конкурентного законодавства та відхилень від установлених стандартів і правил, а також прийнятих управлінських рішень.

Центральне місце в системі органів контролю у сфері конкуренції належить АМК. Контрольна діяльність АМК має функціональну спрямованість, а його контрольні повноваження спрямовуються на всі органи, тобто він за своєю суттю є спеціальним і надвідомчим.

Саме контроль за дотриманням конкурентного законодавства, запобігання, виявлення і припинення його порушень, контроль за економічною концентрацією є головними завданнями діяльності антимонопольних органів. Виконання цих завдань вимагає застосування комплексного підходу, що ґрунтується на поєднанні методів економічного і правового аналізу, якими, зокрема, встановлюються наявність монопольного становища на певному ринку, ущемлення чи обмеження прав суб'єктів господарювання, впливу на конкуренцію, міра відповідальності за протиправні дії, санкції щодо порушників законодавства в сфері економічної конкуренції тощо.

Здійснення антимонопольними органами функції контролю відбувається в таких напрямах:

• контроль за дотриманням конкурентного законодавства в процесі економічної концентрації та узгодження підприємницької діяльності;

• контроль за дотриманням конкурентного законодавства в процесі перетворення державної власності;

• контроль за дотриманням вимог конкурентного законодавства в процесі здійснення господарської діяльності (зокрема, попередження, обмеження, припинення проявів монополізму та недобросовісної конкуренції);

• контроль за дотриманням вимог законодавства про захист економічної конкуренції при прийнятті рішень органами влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління і контролю.

Здійснення діяльності антимонопольними органами за цими напрямами дає змогу досягти головної мети державного управління у сфері конкуренції — мінімізації проявів монополізму на ринку, підтримки, розвитку і захисту добросовісної конкуренції.

Антимонопольні органи мають досить широкі повноваження, які дають можливість їм самим обирати і застосовувати різні методи контролю та регулювання ринку. Відповідно до ст. 7 Закону України «Про Антимонопольний комітет України» здійснення іншими органами державної влади повноважень АМК у сфері державного контролю за дотриманням конкурентного законодавства не допускається.

Особливості реалізації контрольних функцій АМК найбільш виразно проявляються при розмежуванні попереднього, поточного (оперативного) та наступного контролю.

Попередній контроль здійснюється до початку вироблення прогнозних висновків і прийняття відповідних рішень до початку здійснення господарської діяльності та реалізації управлінських рішень з метою запобігання високій концентрації виробництва та обігу, шляхом попереднього погодження з антимонопольними органами дій, що можуть призвести до монополізації ринку, або будь-яким іншим чином негативно вплинути на структуру ринку, а також шляхом надання антимонопольними органами рекомендацій щодо запобігання порушенням конкурентного законодавства.

Попередній контроль здійснюється в таких напрямах: контроль за дотриманням конкурентного законодавства в процесі економічної концентрації; контроль за дотриманням конкурентного законодавства в процесі узгодження діяльності суб'єктами господарювання; контроль за дотриманням вимог конкурентного законодавства в процесі перетворення державної власності; контроль за дотриманням вимог конкурентного законодавства при прийнятті рішень органами державної влади, місцевого самоврядування, адміністративно-господарського управління і контролю.

Поточний (або оперативний) контроль здійснюється у формі контрольних перевірок та розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції, що проводяться антимонопольними органами в межах наданої їм компетенції. Правові засади реалізації поточного контролю закладені Положенням про порядок проведення перевірок дотримання законодавства про захист економічної конкуренції та розділом VII Закону України «Про захист економічної конкуренції», Правилами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції²⁴.

Специфічною формою поточного контролю за дотриманням конкурентного законодавства є розгляд справ про припинення порушень конкурентного законодавства. Специфіка цієї форми контролю полягає в тому, що у процесі розслідування справ про порушення конкурентного законодавства антимонопольні органи безпосередньо припиняють конкурентні правопорушення та усувають їх негативні наслідки, таким чином реалізовуючи покладені на АМК повноваження щодо контролю за дотриманням конкурентного законодавства. Підстави та процедура розгляду справ про припинення порушень конкурентного законодавства визначені законами України «Про захист економічної конкуренції», «Про захист від недобросовісної конкуренції», Правилами розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції.

На відміну від попереднього контролю, який переважно має попереджувально-профілактичний характер, поточний контроль має профілактично-репресивний характер і спрямований на запобігання, виявлення і припинення порушень. Варто нагадати, що з набранням чинності Законом України «Про захист економічної конкуренції» значно розширено коло профілактичних та «репресивних» повноважень АМК. Проте порядок реалізації цих повноважень недостатньо законодавчо врегульований, що може мати негативний вплив на стан сфери конкуренції.

Наступний контроль на відміну від попередніх видів контрольної діяльності має на меті з'ясувати відповідність результату до започаткованого рішення. Основною метою такого контролю є оцінка досягнутого і розробка стратегії на майбутнє. Наступний контроль у сфері дотримання конкурентного законодавства законодавчо і процесуально не визначений. Він здійснюється антимонопольними органами шляхом аналізу стану розвитку конкуренції на окремих ринках і знаходить своє відображення в державних програмах демонополізації й розвитку конкуренції.

Таким чином, здійснення контролю за дотриманням конкурентного законодавства є визначальним напрямом реалізації правового статусу АМК. Особливості вимог щодо захисту економічної конкуренції в Україні зумовлюють використання також специфічних заходів адміністративного примусу. Найповніше специфіка адміністративного примусу у сфері конкуренції проявляється в процесі застосування заходів адміністративної відповідальності до порушників конкурентного законодавства (див. розд. VII, глави 36, 37 цього підручника).