8 Вопрос - Форма государства.
Понятие формы государства
Под формой государства понимается организация, устройство государственной власти.
Этот вопрос о форме государства исследуется юридическими и политическими науками с давних пор. Еще Аристотель на основе анализа греческих городов-государств сделал вывод о том, что существуют различные формы правления: монархия, тирания, аристократия, олигархия, полития и демократия.
История государства свидетельствует, что на его форму оказывают влияние различные факторы: соотношение политических сил, исторические условия (международные, внутренние), национальные традиции, политическое и правовое сознание общества, его культура, территория, национальный состав и т. д.
Все эти причины так или иначе делают каждое государство уникальным по форме, особенно в том, что касается его деталей.
Три наиболее общих квалифицирующих элемента, характеризующих форму любого государства: форма правления, форма государственного устройства и государственно-политический режим.
Форма государства
Форма правления
Государственно-
политический режим
монархия республика Форма государственного деспотия
территориального устройства тирания
тоталитаризм
авторитаризм
либерализм
демократия
унитарное государство
федеративное государство
Каждое государство представляет собой единство именно этих трех элементов. Однако данное единство не является абсолютным, неразрывным. Каждый из трех элементов формы государства обладает относительной самостоятельностью. В то же время указанные три элемента — это не три формы государства, а три составные части, три аспекта единой формы государства. Каждый из них влияет на форму государства, в каждом конкретном государстве он своеобразен. Следует согласиться с И. А. Ильиным в том, что каждому народу должны быть свойственны «своя особая, индивидуальная форма и конституция, соответствующая ему и только ему. Нет одинаковых народов и не должно быть одинаковых форм и конституций...».
Форма правления:
Основными формами правления являются монархия и республика. Они четко различаются по тому принципу, кто и как правит в государстве, т. е. кто осуществляет в нем верховную власть. Исторически эти две формы правления возникли и существуют параллельно.
Монархия (от греч. monarchia — единовластие, единодержавие) характеризуется следующими признаками:
главой государства является монарх, (император, царь, король, султан, шах), олицетворяющий верховную власть государства;
власть, как правило, приобретается по наследству и сохраняется пожизненно;
монарх не несет ответственности перед своими подданными.
Монархии возникли с появлением первых государств. Они имели место в рабовладельческих формациях, были очень распространены при феодальном строе и сохранились до настоящего времени. Правда, сейчас их немного — всего 25 из более чем 200 государств нашей планеты.
Истории известны три основных типа монархии: абсолютная, сословно-представительная и конституционная.
Абсолютная монархия — форма правления, при которой власть полностью принадлежит монарху. Он руководит бюрократическим аппаратом, назначает и освобождает чиновников по своему усмотрению, издает законы, отменяет их, собирает налоги и расходует средства без какого-либо контроля.
На определенном историческом этапе абсолютная монархия способствовала укреплению государственной власти, преодолению феодальной раздробленности, формированию наций. В то же время неограниченная власть порождает многочисленные злоупотребления, нарушения законов, подавляет свободу, она неспособна учитывать общественные потребности. От абсолютной монархии один шаг до тирании или деспотии. Недаром со времен Платона и Аристотеля тирания и деспотия рассматривались как неправильная форма монархии. Неограниченная власть неизбежно ведет к кризису. В Европе с абсолютизмом покончили буржуазные революции.
Сословно-представительная монархия — форма правления, при которой власть монарха ограничена каким-либо представительным органом (собранием, сенатом, собором и т. п.). В состав таких органов, как правило, входили представители высшей знати (дворянство, бояре, духовенство), иногда купечество. Функции этих органов в основном совещательные, рекомендательные. Сословно-представительные органы редко могли принципиально повлиять на деятельность монарха и всецело подчиненного ему государственного аппарата (армии, полиции, исполнительных и судебных органов власти). Сословно-представительные монархии эффективны в периоды совпадения интересов власти и общества. Так было в Европе при формировании централизованных государств.
Наряду с сословно-представительными и абсолютными монархиями существуют дуалистические монархии. Они являются, как правило, переходной формой к конституционной монархии. В таких государствах существуют два высших органа власти — монарх и парламент. Глава государства — монарх, он возглавляет (назначает, контролирует) исполнительную власть, в частности правительство, которое несет ответственность перед монархом.
Парламент имеет законодательные полномочия, но влиять на процесс формирования правительства и контролировать его деятельность не может. В свою очередь монарх имеет право вето по отношению к законодательным актам парламента. Таким образом, дуалистическая монархия — это государство, в котором высшая государственная власть поделена между двумя субъектами: монархом и парламентом, но большая часть полномочий принадлежит все же монарху.
Другой вид монархии, где власть монарха ограничена, — конституционная (парламентская) монархия. В таких государствах ограничение власти монарха довольно существенно, здесь о дуализме можно говорить лишь условно. В конституционных монархиях власть монарха ограничена конституцией или другими законодательными актами, а также традицией (как, например, в Великобритании) во всех сферах государственной деятельности, т. е. не только в сфере законодательства, но и в других направлениях государственного управления, особенно во взаимоотношениях с правительством.
В конституционных монархиях правительство несет ответственность не перед монархом, а перед парламентом. Правительство осуществляет исполнительную власть и формируется парламентом, хотя формально считается, что министры — это министры правительства его (ее) величества, т. е. монарха. Законодательные акты принимаются парламентом. Формально они подписываются монархом, но это скорее символический акт, нежели властное решение.
В конституционных монархиях монарх «царствует, но не правит». Он является символом нации в силу сохраняющихся идей монархизма в сознании народа и исторических традиций. Монарх также считается главой государства, хотя, как было показано выше, власть его существенно ограничена.
Республика (от лат. res — дело и publicus — общественный, всенародный) как форма правления возникла еще в античном мире (известна она и Средневековью и эпохе Возрождения (городские республики)), но настоящее признание, распространение и закрепление получила лишь в XIX—XX вв., после свершившихся во многих странах буржуазных революций и освободительных войн (движений). Республиканской форме правления присущи определенные характерные признаки:
выборность, т. е. представительный характер верховной власти;
сменяемость высших должностных лиц и органов власти в результате выборов;
срочность полномочий высших должностных лиц и высших органов власти (президента, правительства, парламента);
ответственность высших должностных лиц перед народом или парламентом за ненадлежащее исполнение своих полномочий.
Истории известны аристократические и демократические республики. Аристократические республики были характерны для античных государств (Рим, Спарта) и средневековых городов-государств (Генуя, Венеция). В этих республиках привилегированные группы, олигархия управляют государством практически без участия населения.
Демократические республики являются самой распространенной формой правления в современных государствах. Такая республика обычно признает официальным источником власти волю народа. Это означает формальное признание равенства между гражданами и право их на участие в государственном управлении.
В зависимости от характера взаимоотношений между законодательной и исполнительной властями, от того, какой орган играет главную роль в формировании правительства и руководит им, различают республики президентские и парламентские. Некоторые авторы выделяют еще и «промежуточную», смешанную форму правления — полупрезидентскую республику.
Характерным для президентской республики является то, что в руках президента соединены полномочия главы правительства и главы государства. Представительный орган — парламент обладает законодательной властью, но не формирует правительство, в руках которого находится исполнительная власть. Президент может самостоятельно сформировать правительство (кабинет министров), назначать министров. В свою очередь они ответственны за проводимую работу перед президентом, поэтому парламент не может объявить вотум недоверия правительству. Президент же имеет право наложить вето на принимаемые парламентом законы, которое может быть преодолено парламентом при повторном рассмотрении данного закона.
Президент избирается населением страны и сосредоточивает в своих руках весьма широкие полномочия во всех сферах общественной жизни. К ним относятся право назначать референдумы по наиболее важным общественно-политическим вопросам, право введения чрезвычайного положения, право законодательной инициативы, право утверждения законов путем их подписания, право издания нормативных актов, право объявления войны и заключения мира и др.
Классическим примером президентской республики являются США. К странам с этой формой правления также можно отнести Бразилию, Мексику и др.
В парламентских республиках исполнительная власть подчинена парламенту, избираемому населением. Здесь преобладает верховенство парламента, осуществляющего и законодательную деятельность. Правительство формируется парламентом (а точнее, партией или партийной коалицией, располагающей большинством голосов) и несет ответственность перед ним. Во главе правительства стоит премьер-министр, который обычно является лидером партии, пришедшей к власти.
Главой государства в парламентской республике является президент, который избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом. Президент не является главой правительства и не несет ответственность за его деятельность. Он представляет государство на внешнеполитической арене, однако все его действия должны быть согласованы с правительством. У него отсутствует право назначать референдумы, вводить чрезвычайное положение, налагать вето на законы, принятые парламентом, и др. К парламентским республикам можно отнести Германию, Италию, Австрию, Швейцарию, Грецию и др.
Смешанная форма правления возникает, когда элементы одной формы, например республиканской, проникают, внедряются в другую форму правления (монархию), и наоборот. Подобное взаимопроникновение форм правления в истории случается нередко. Появление конституционных монархий, а в XX в. — полупрезидентских и полупарламентских республик стало очевидной тенденцией государственно-политического строительства.
Черты смешанной формы правления присущи таким странам, как Франция, Португалия, Польша. Название «полупрезидентская» не означает слабой власти президента, но она действительно не столь широка, как в президентских республиках.
В полупрезидентской республике президент избирается непосредственно избирателями, что дает ему возможность иметь некую свободу действий по отношению к парламенту, позволяет ему во многом быть независимым от парламента. Президент самостоятельно формирует правительство, т. е. назначает министров, утверждает структуру правительства и т. д. Однако премьер-министра, как правило, он назначает с согласия парламента. Правительство несет ответственность перед президентом. Парламент может объявить вотум недоверия правительству.
Форма государственного устройства:
Государственное устройство — это организация территории государства, его территориальное деление, система отношений между центральной и региональной властями в государстве.
По форме устройства все государства делятся на унитарные, федеративные и конфедерации.
Унитарное государство — наиболее распространенная форма устройства государств. Термин «унитарное» имеет латинское происхождение от слова «unus» — единый, один. Поэтому унитарное государство — это единое, цельное государство, не имеющее внутри себя (в своем составе) каких-либо государственных образований, обладающих элементами суверенности, самостоятельности. Унитарные государства организованы по административно-территориальному принципу.
В унитарных государствах действует единая система центральных и местных органов власти, поэтому в них существует единый центр власти.
На территории унитарного государства действует единая конституция и, соответственно, существует единая система законодательства. У таких государств единая судебная система, одно гражданство, единая денежная и налоговая система.
Унитарное государство дает возможность более полной концентрации властных, экономических, финансовых и других ресурсов в руках центральных органов власти. Оно проще для управления, поскольку административно-территориальные единицы не обладают самостоятельностью и подчинены непосредственно центру. Решения центральных органов власти действуют напрямую, минуя федеративный барьер в виде субъекта федерации.
В настоящее время в мире существуют разнообразные унитарные государства: централизованные и децентрализованные, простые и сложные.
В централизованных государствах местное самоуправление существенно ограничено в правах или вообще отсутствует.
В децентрализованных государствах органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, они функционируют самостоятельно (избираются непосредственно населением, имеют свой бюджет, принимают самостоятельные решения по вопросам своей компетенции и т. д.).
Простые унитарные государства состоят только из административно-территориальных единиц (районов, городов), а сложные имеют в своем составе так называемые административные автономии. Например, Дания имеет в своем составе Фарерские острова, Гренландию, которые пользуются правами, близкими к правам субъектов федерации, но, тем не менее, Дания — это унитарное государство.
Административные автономии создаются по разным причинам, но цель в основном одна: учесть национальные, исторические, культурные и т. п. традиции региона, отличающегося заметной национальной, религиозной, культурной и т. д. самобытностью.
Иногда главенствующую роль играет географическое, в первую очередь отдаленное, расположение региона (Фарерские острова Дании, заморские территории Франции — Гваделупа, Мартиника и др.).
Федеративное государство — более сложная организация государства, состоящая из нескольких государственных образований.
Федерация — это союз, объединение государственных образований. Входящие в нее образования обладают элементами государственности, определенной политической самостоятельностью. Исторический опыт показывает, что возникновение федераций объясняется объединением государств или необходимостью совершенствования внутригосударственных отношений, государственного управления. Мировая практика знает договорные, конституционные, договорно-конституционные модели федераций.
Федерациям присущ ряд следующих признаков:
субъекты, входящие в федерацию, обладают элементами государственности, в частности имеют собственную конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы власти, государственные символы и т. д.;
федеральный центр имеет высшие (общефедеральные) властные органы (парламент, правительство, высшие судебные органы), решения которых по предметам их ведения имеют общеобязательное значение для субъектов федерации;
территориальное деление федерации проводится с учетом интересов субъектов федерации, т. е. территория федерации — это территория ее субъектов;
может быть двойное гражданство (общефедеральное и гражданство субъектов федерации);
федеральный парламент имеет две палаты, одна из которых должна представлять интересы субъектов федерации;
имеется два вида законов — законы общефедеральные и законы субъектов федерации;
существует двойная система государственных налоговых потоков (федеральному центру и субъектам федерации).
Практика выработала следующие основные способы распределения полномочий центра и субъектов федерации:
определяется исключительная компетенция федеральной власти;
устанавливается исключительная компетенция субъектов федерации;
определяются вопросы, относящиеся к совместному ведению (совместной компетенции) центра и субъектов федерации.
Федерации строятся по национальному (СССР), по территориальному (США), либо по смешанным признакам. К примеру, в составе Российской Федерации присутствуют как субъекты, образованные по национальному признаку (республики, автономные округа, автономная область), так и субъекты, образованные по административно-территориальному признаку (края, области, города федерального значения).
В зависимости от принципов, положенных в основу образования федерации, различают национально-государственные и административно-территориальные федерации. В зависимости от того, имеются или нет различия в правовом статусе субъектов, выделяют федерации асимметричные (РФ) и симметричные (СССР). Взяв за основу взаимоотношения между федеральным центром и органами власти субъектов федерации, можно выделить относительно централизованные и относительно децентрализованные федерации. К первым относят государства, в которых очень большие полномочия принадлежат федеральной власти (в этом их сходство с унитарными государствами): Россия, Индия, Аргентина. Относительно децентрализованными называют федеративные государства, в которых субъекты обладают широкими полномочиями: Швейцария, Германия.
Конфедерация представляет собой союз (объединение) государств, образованный, как правило, на основе договора для решения каких-либо определенных задач в экономической, политической или военной сферах. Конфедерация в отличие от федерации не создает нового государства.
Конфедерация образуется на добровольной основе, и ее субъекты имеют право свободного выхода. Она не имеет признаков, присущих государству: не обладает суверенитетом, в ней нет единого гражданства, единой территории, единого законодательства, единой налоговой и финансовой систем и т. д. Субъекты конфедерации не утрачивают своего суверенитета и остаются полностью самостоятельными государствами. В конфедерации для эффективного решения поставленных задач образуются соответствующие органы управления, которые могут принимать нормативные правовые акты рекомендательного характера. Финансирование ведения общих дел осуществляется государствами — участниками объединения из взносов в размерах, установленных соглашением сторон.
Примерами (уже ставшими классическими) служат объединившиеся в конфедерацию швейцарские кантоны в период с 1815 по 1848 г., США в период с 1781 по 1787 г. В более поздний период в конфедерацию объединялись Египет и Сирия (Объединенная Арабская Республика — с 1958 по 1961 г.). Конфедерации встречаются достаточно редко. Как видно из приведенных примеров, они существовали небольшой срок и служили переходной формой к федеративному устройству государства. Так, Швейцария в настоящее время — федеративное государство. Название страны — Швейцарская Конфедерация — осталось лишь данью традиции. Из конфедерации, образованной первоначально 13 американскими штатами, впоследствии были созданы Соединенные Штаты Америки, также представляющие собой по форме государственного устройства федерацию.
В современный период получили широкое распространение различные виды межгосударственных объединений. Например, Европейский союз, Союз Независимых Государств и др. Это не новые государства, а союзы государств, созданные для более успешного решения экономических, политических, социальных, культурных задач.
Государственно-политический режим:
В Древнем Риме режим означал управление. Во Франции — управление, порядок, метод осуществления власти, государственный строй. Современное значение этого термина чрезвычайно разнообразно (режим функционирования органов власти, режим государственной границы, режим экономии, режим правления и т. п.). Точно так же многозначно и использование понятия «политический режим». В некоторых словарях современного русского языка оно трактуется только как государственный строй. Нас же интересует именно политический режим, имеющий непосредственное отношение к способам осуществления государственной власти. В юридической литературе понятие «политический режим» употребляется в узком и широком смыслах: как синоним понятия «государственный режим» и как понятие, включающее в себя в качестве составной части «государственный режим».
Поэтому необходимо рассмотреть соотношение категорий «политический режим» и «государственный режим».
Политический режим — это «правила и цели политического взаимодействия» (Д. Истон), совокупность основных приемов, средств и способов осуществления политической власти. Это система характерных для определенного типа государства политических отношений, определяемая социальными и экономическими условиями, состоянием политической культуры, формами идеологии.
Государственный режим характеризует совокупность средств и методов осуществления государственной власти, он не охватывает всю систему политических отношений, т. е. он относится всецело к государству, к его деятельности. А как известно, политическая организация общества и государство — понятия не совпадающие. Именно поэтому политический режим — понятие более широкое, чем государственный режим; оно включает приемы и методы осуществления политической власти не только со стороны государственных органов, но и со стороны политических сил, объединенных в политические партии, движения, в том числе и оппозиционные по отношению к государственному режиму.
Политический режим, как уже отмечалось, теснейшим образом связан с политической системой. Он характеризует весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и осуществлении политической власти. Исходя из политического режима, судят о реальной картине политического устройства общества, о характере политических взаимоотношений между его субъектами.
ПРИЗНАКИ, ПО КОТОРЫМ РАЗЛИЧАЮТСЯ ТИПЫ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕЖИМОВ | |||
|
|
|
|
СТЕПЕНЬ ДОПУЩЕНИЯ УЧАСТИЯ НАРОДА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЖИЗНИ, УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВОМ | ГАРАНТИИ ЛЕГАЛЬНОГО ВЫРАЖЕНИЯ ПЛЮРАЛИЗМА ИНТЕРЕСОВ | ||
|
| ||
| |||
| |||
ХАРАКТЕР ОТНОШЕНИЙ С ОППОЗИЦИЕЙ | |||
| |||
СОЦИАЛЬНАЯ БАЗА, ГРУППЫ ПОДДЕРЖКИ РЕЖИМА (ДЕКЛАРИРУЕМЫЕ И РЕАЛЬНЫЕ) | |||
| |||
| ПРЕДПОЧТИТЕЛЬНЫЕ СПОСОБЫ РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТНЫХ СИТУАЦИЙ | ||
| |||
| |||
| |||
ХАРАКТЕР ВЗАИМООТНОШЕНИЙ МЕЖДУ ЧЕЛОВЕКОМ, ОБЩЕСТВОМ И ГОСУДАРСТВОМ | |||
ЧАСТОТА, ИНТЕНСИВНОСТЬ И СФЕРА ПРИМЕНЕНИЯ СРЕДСТВ НАСИЛИЯ | |||
|
| ||
| |||
| |||
ГАРАНТИИ ПРАВ И СВОБОД ГРАЖДАН (СООТНОШЕНИЕ ФОРМАЛЬНЫХ И РЕАЛЬНЫХ) | |||
УРОВЕНЬ КОМПЕТЕНТНОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ЭЛИТЫ, УПРАВЛЯЮЩЕЙ ОБЩЕСТВОМ | |||
|
| ||
| |||
| |||
СТЕПЕНЬ ИНФОРМИРОВАННОСТИ МАСС О ПРИНЯТЫХ ПОЛИТИЧЕСКИХ РЕШЕНИЯХ | ВОЗМОЖНОСТЬ СМЕНЯЕМОСТИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ У ВЛАСТИ | ||
|
Признаком современной демократии прежде всего являются политические свободы — идеологический и политический плюрализм, многопартийность, свобода выражения мнений, свобода средств массовой информации, свободы объединений, собраний и манифестаций, всеобщее и равное избирательное право, право петиций. В условиях демократии регулярно проводятся свободные выборы высших государственных органов, т. е. избираемые органы несут политическую ответственность перед избирателями. К участию в выборах допускаются все полноправные граждане и их объединения, за исключением тех, кто преследует цель свержения демократического режима и установления диктатуры, а также иные антиправовые цели.
Принято различать непосредственную (прямую) и представительную формы демократии. Представительной демократией называют осуществление государственной власти демократически избираемыми представителями народа. По существу, представительная демократия — это и есть демократия в современном смысле. В современном демократическом государстве власть осуществляется не народом, а "от имени народа" и формально "для народа", "в интересах народа". Причем демократические выборы — это не прямая демократия, а необходимая предпосылка и процедура представительной демократии.
В демократическом государстве легитимность (рационально-правового типа) обеспечивается представительным характером высших органов государственной власти. "Представительный" не значит обладающий прерогативой нормотворчества. Однако демократия предполагает, что основные нормотвор-ческие (законотворческие) полномочия принадлежат представительным органам. Представительными являются не только коллегиальные, но и единоличные органы государственной власти. Однако между ними есть различие. Единоличный орган (избираемый народом президент) является представителем большинства избирателей, участвовавших в выборах. В коллегиальных же представлены и меньшинства. Правда, и в коллегиальных органах, например парламенте, представители большинства могут игнорировать интересы меньшинства (фактически это вопрос политической культуры общества).
Непосредственная демократия ("прямое народоправие") означает принятие политических решений, непосредственное осуществление государственной власти всей совокупностью полноправных граждан или их большинством (в данном контексте "народ" — это совокупность полноправных граждан). Такая форма демократии характерна для государства типа античного полиса (гражданской общины), т. е. для исторически неразвитой государственности республиканской формы при относительно малой численности населения, проживающего на малой территории. Признаком прямой демократии является народное собрание, в котором участвуют все полноправные граждане. Прямая демократия не характерна для современного территориального государства и возможна скорее как форма местного самоуправления.
Элементы прямой демократии сохранились, например, в некоторых швейцарских кантонах (субъектах федерации, федеративного государства), в которых раз в году проводится собрание граждан, имеющих право голоса. Такое собрание открытым голосованием принимает решения по вопросам компетенции кантона и выбирает должностных лиц кантона. Но даже в таких кантонах действуют кантональные парламенты. В других швейцарских кантонах и на уровне федерации существует только представительная и так называемая полупрямая демократия. Последняя означает, во-первых, право на референдум по инициативе народа: правительство представляет народу все намеченные законопроекты, и в случае инициативы определенного числа граждан законопроект или закон, принятый парламентом, но еще не вступивший в силу, выносится на референдум. Во-вторых, "полупрямая демократия" гарантирует права на законодательную и конституционную инициативу народа: население кантона путем сбора необходимого количества подписей может потребовать изменения или отмены существующего закона либо принятия нового закона; также население может потребовать изменения конституции кантона. На уровне федерации действует только право на конституционную инициативу народа.
Авторитаризм означает такой способ публично-властного, государственного управления общественными отношениями, при котором сигналы обратной связи, показывающие реакцию общества на управление, блокируются и не воспринимаются организацией власти. Ибо сама авторитарная организация власти (управляющая система) перекрывает каналы распространения этих сигналов, исходящих от управляемой системы. А именно: в условиях авторитарных государственных режимов действует предварительная цензура, нет свободы выражения мнений, свободных выборов, свободы объединений и других политических свобод (либо они существенно ограничены). Здесь нет легальных оппозиционных политических партий, не контролируемых властью профсоюзов либо власть чинит препятствия деятельности оппозиционных организаций. Средства мае- совой информации контролируются авторитарной властью в зависимости от меры жесткости авторитарного режима.
В XX в. можно выделить два вида авторитарных государственных режимов — прогрессивные и консервативные. Цель прогрессивных режимов — догоняющее индустриальное развитие на основе экономического принуждения (например, режим Пиночета в Чили). Консервативные режимы (например, мусульманские фундаменталистские режимы) возникают в условиях разрушения традиционного общества и представляют собой реакцию традиционно правящей политической элиты на ослабление ее господства.
Авторитарное воздействие на общество происходит независимо от воли большинства членов общества (диктатура). Любой авторитарный режим, даже самый прогрессивный, имеет вероятность успеха 50%. Это вытекает из самого смысла государственного авторитаризма. Управляющая система воздействует на управляемую, не обладая при этом информацией о результатах воздействия, имея ограниченные возможности для корректировки воздействия.
Известны менее жесткие и более жесткие авторитарные режимы. Так, любая реальная монархия означает авторитарный режим, поскольку подданные монарха в основной массе не участвуют в формировании государственной власти. Но монархический авторитарный режим опирается не только и не столько на силу, сколько на политическую традицию и убежденность подданных в легитимности режима. Если при таком режиме обеспечивается благосостояние общества (например, в современных нефтедобывающих странах Азии), то в обществе нет радикальной оппозиции режиму, и режим не прибегает к репрессиям. Наоборот, режим Пиночета в Чили — это более жесткий авторитарный режим, сопровождавшийся массовыми грубыми нарушениями прав человека.
Понятие тоталитарного режима. Жесткие авторитарные государственные режимы не следует путать с тоталитарными режимами — коммунистическим (социалистическим), национал-социалистическим, фашистским и т. д. Тоталитаризм — это не просто крайний вариант авторитаризма. Это разновидность деспотии, рецидив деспотии в XX в., в эпоху индустриального развития. Деспотия — власть, ничем не ограниченная, власть над несвободными, опирающаяся на насилие или угрозу его применения. При тоталитаризме нет никакой свободы — политической, экономической, духовной и т. д. Тоталитаризм создает общество, основанное на внеэкономическом, т. е. чисто силовом, принуждении.
Интересно, что тоталитарные режимы стремятся имитировать демократию, прикрывают псевдодемократическим фасадом свою деспотическую сущность. Но при этом псевдодемократические институты (например, институты "советской демократии"), во-первых, реально не избираются, а формируются из самих функционеров власти и лиц, доказавших свою лояльность режиму. Во-вторых, даже сформированные таким способом органы не принимают никаких самостоятельных решений, а лишь формально утверждают решения, принятые институтами реальной власти.
Тоталитарные системы характеризуются следующими основными признаками:
-
внеэкономическое принуждение к труду;
-
политическое, экономическое, военное и идеологическое господство тоталитарной бюрократии (номенклатуры, партократии);
-
монолитная партия нового типа, построенная по строго иерархическому принципу (это не политическая партия в обычном смысле, а основная организационная структура в механизме тотальной власти. Аппарат этой партии составляет тоталитарная бюрократия, а ее рядовые члены — это те, кто демонстрирует особую лояльность по отношению к власти и готовы стать функционерами режима);
-
политизированная иерархическая социальная структура (положение человека в обществе определяется его местом в структуре власти, отношением к власти);
5) венчающая пирамиду тоталитарной бюрократии харизматическая фигура вождя, сосредоточивающего в своих руках верховную политическую, экономическую, военную и идеологическую власть;
-
псевдодемократизм, имитация "народовластия" и заботы о благосостоянии народа (рабочих, трудящихся);
-
мощные следящая и карательная системы, способные обеспечить тотальный контроль; периодический массовый террор; псевдоправосудие как элемент карательной системы; фиктивность законодательства;
-
милитаризованная экономика, подчинение внутренней политики интересам военно-промышленного комплекса, агрессивная внешняя политика;
-
принудительная идеология, открытое отступление от которой карается как тяжкое преступление; мощный аппарат идеологического воздействия;
-
нагнетание путем репрессий атмосферы страха, что обеспечивает тотальное повиновение; насаждение в обществе образа врага, что позволяет убедить часть населения в необходимости тотального контроля, репрессий, уничтожения некоторых социальных групп ("врагов народа").
Либеральный режим был характерен для развитых стран в XIX веке и сейчас наблюдается в ряде развивающихся стран, приблизившихся к развитым (например, в Индии, на Филиппинах).Этот режим отличается высокой степенью политической свободы, однако вследствие культурной отсталости большинства общества реально пользоваться демократическими политическими институтами могут сравнительно немногие. Государству чаще, чем в условиях демократического режима, приходится прибегать к различным формам принудительного воздействия, ибо социальная база правящей элиты довольно узка. Низкий уровень жизни многочисленных слоев общества порождает маргинальность и склонность к насильственным действиям для достижения своих социальных целей. Поэтому демократические институты, включая легальную оппозицию, функционируют как бы на поверхности общественной жизни, пуская лишь отростки в толщу общества.
В конституционном праве это получает отражение в виде более или менее значительных ограничений демократии, оставляющих органам и должностным лицам публичной власти довольно значительное поле для действий по усмотрению.
- По дисциплине «Правоведение»
- I. Целевая установка и организационно-методические указания.
- 2) Иметь представление:
- 3) Знать:
- 4) Уметь:
- Распределение учебного времени по семестрам, разделам, темам и видам учебных занятий для специальностей 08.01.02, 08.08.01.
- Содержание разделов и тем.
- Тема 1. Основы теории права и государства.
- Тема 2. Законность и правопорядок. Правосознание.
- Тема 3. Правоотношение.
- Тема 4. Правонарушение и юридическая ответственность.
- Тема 5. Основы конституционного права рф.
- Тема 6. Основы гражданского права рф.
- Тема 7. Основы наследственного права рф.
- Тема 8. Основы права интеллектуальной собственности.
- Тема 9. Основы семейного права рф.
- Тема 10. Основы жилищного права рф.
- Тема 11. Основы финансового права рф.
- Тема 12. Основы предпринимательского права рф.
- Тема 13. Основы трудового права рф.
- Тема 14. Основы административного права рф.
- Тема 15. Основы экологического права рф.
- Тема 16. Основы уголовного права рф.
- Тема 17. Судебная система и правоохранительные органы рф.
- Тема 18. Основы знаний о международном праве.
- Тема 1. Основы теории права и государства – 2 часа
- 1 Вопрос - Право в системе социальных регуляторов.
- 3 Вопрос - Происхождение права.
- 4 Вопрос - Понятие, признаки и структура правовой нормы. Виды норм права.
- 5 Вопрос – Источники (формы) права.
- 6 Вопрос - Право как система.
- Вопрос 7 – Понятие, сущность и признаки государства.
- 8 Вопрос - Форма государства.
- 9 Вопрос – Происхождение государства и права. Теории происхождения государства и права.
- 10 Вопрос – Типология государств.
- 11 Вопрос – Понятие и классификация функций государства.
- 12 Вопрос – Теория разделения властей. Система «сдержек и противовесов».
- 13 Вопрос - Правовое государство.
- 14 Вопрос – Основные правовые системы современности.
- Тема 2. Законность и правопорядок. Правосознание -1 час.
- 1 Вопрос - Законность: понятие, принципы, гарантии.
- 2 Вопрос – Правопорядок.
- 3 Вопрос – Понятие и виды правосознания.
- 4 Вопрос – Деформация правосознания.
- Тема 3. Правоотношение – 2 часа.
- 1 Вопрос – Понятие и элементы правоотношения.
- 2 Вопрос – Субъекты правоотношения: понятие, виды.
- 3 Вопрос – Физические лица как субъекты правоотношений.
- 4 Вопрос – Понятие и виды юридических лиц.
- 5. Возможность предъявлять иски и выступать в качестве ответчика в суде.
- 5 Вопрос – Классификация объектов.
- 6 Вопрос – Субъективные права и юридические обязанности как содержание правоотношений.
- 7 Вопрос – Юридические факты: понятие и виды. Юридический состав.
- 8 Вопрос – Виды правоотношений.
- Тема 4. Правонарушение. Юридическая ответственность – 2 часа.
- 1 Вопрос – Понятие и признаки правонарушения.
- 2 Вопрос – Состав правонарушения.
- 3 Вопрос – Виды правонарушений.
- 4 Вопрос – Понятие юридической ответственности.
- Тема 5. Основы конституционного права рф – 2 часа.
- 1 Вопрос – Понятие, принципы, история конституционного права рф.
- 2 Вопрос – Источники конституционного права. Конституция рф.
- 3 Вопрос – Основы конституционного строя.
- 4 Вопрос – Система прав и свобод человека и гражданина. Механизм реализации прав. Внутригосударственные и международные системы гарантии прав. Ограничение прав.
- 5 Вопрос – Россия как федеративное государство.
- Глава 3 Конституции производит распределение полномочий в сфере законодательства между Российской Федерацией и её субъектами.
- 6 Вопрос – Разделение властей в рф. Понятие и компетенция ветвей власти.
- Президент Российской Федерации
- Совет Федерации
- Государственная Дума
- Органы исполнительной власти
- 7 Вопрос – Избирательное право. Избирательный процесс. Избирательная система.
- 8 Вопрос – Законодательный процесс.
- 9 Вопрос – Конституционный Суд рф как орган конституционной юстиции.
- 10 Вопрос – Гражданство рф.
- Тема 6. Основы гражданского права рф – 4 часа.
- 1 Вопрос – Понятие, принципы, источники гражданского права.
- 2 Вопрос – Гражданское правоотношение.
- 3 Вопрос - Субъекты гражданских правоотношений.
- 4 Вопрос - Понятие, классификации юридических лиц. Организационно-правовая форма.
- Государственная регистрация в налоговых органах или органах юстиции в качестве юридического лица.
- 5 Вопрос – Порядок создания юридических лиц. Реорганизация. Ликвидация.
- 6 Вопрос – Физические лица как субъекты гражданского права.
- 7 Вопрос – Представительство. Доверенность.
- 8 Вопрос – Объекты гражданских правоотношений: понятие, классификация.
- 9 Вопрос – Вещи как объекты гражданских прав.
- 10 Вопрос – Право собственности и иные вещные права.
- 11 Вопрос – Обязательства: понятие, основания возникновения.
- 12 Вопрос – Соотношение понятий «сделка» и «договор».
- 13 Вопрос – Виды и формы сделок. Условия действительности сделок.
- 14 Вопрос – Порядок заключения договора. Исполнение договора.
- 15 Вопрос – Защита гражданских прав. Срок исковой давности.
- 16 Вопрос – Гражданско-правовая ответственность.
- 4. Вина как условие гражданско-правовой ответственности.
- Тема 7. Основы наследственного права рф – 1 час.
- 1 Вопрос – Система наследования рф.
- 2 Вопрос – Наследование по завещанию.
- 3 Вопрос – Наследование по закону.
- 4 Вопрос – Порядок принятия наследства.
- Тема 8. Основы права интеллектуальной собственности – 2 часа.
- 1 Вопрос - Понятие, система и источники права интеллектуальной собственности.
- 2 Вопрос – Авторское право. Правовая защита программ для эвм и баз данных.
- 3 Вопрос - Патентное право.
- 4 Вопрос – Фирменное наименование. Средства индивидуализации товаров и услуг.
- 5 Вопрос – Правовая защита топологий интегральных микросхем.
- 6 Вопрос – Коммерческая тайна.
- 7 Вопрос – Иные объекты права интеллектуальной собственности.
- Тема 9. Основы семейного права рф – 1 час.
- 1 Вопрос - Понятие, принципы, источники семейного права рф.
- 2 Вопрос – Понятие брака, условия заключения и порядок прекращения.
- 3 Вопрос – Права и обязанности супругов.
- 4 Вопрос – Правовой режим имущества супругов.
- 5 Вопрос – Права и обязанности родителей и детей. Алиментарные обязательства.
- 6 Вопрос – Воспитание детей, оставшихся без попечения родителей.
- Тема 10. Основы жилищного права рф – 2 часа.
- 1 Вопрос – Понятие, принципы, источники жилищного права рф.
- 2 Вопрос – Объекты жилищных прав. Виды жилых помещений.
- 3 Вопрос – Назначение жилого помещения и пределы его использования.
- 4 Вопрос – Перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение. Перепланировка жилого помещения.
- 5 Вопрос – Права и обязанности собственника жилого помещения и проживающих с ним лиц. Имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
- 6 Вопрос – Договор коммерческого и социального найма жилых помещений.
- 7 Вопрос – Предоставление жилых помещений специализированного фонда.
- 8 Вопрос – Жилищные и жилищно-строительные кооперативы.
- 9 Вопрос – Защита жилищных прав.
- Тема 11. Основы финансового права рф – 2 часа.
- 1 Вопрос – Понятие финансовой деятельности государства. Предмет, система, принципы, источники финансового права рф
- 2 Вопрос – Виды, формы, методы финансового контроля.
- 3 Вопрос – Бюджетное устройство и бюджетный процесс рф. Правовые основы государственного кредита.
- 4 Вопрос – Налоговая система рф.
- 5 Вопрос – Правовые основы денежного обращения в рф.
- Тема 12. Основы предпринимательского права рф – 3 часа.
- 1 Вопрос – Понятие, предмет, принципы, источники предпринимательского права рф.
- 2 Вопрос – Понятие предпринимательской деятельности.
- 3 Вопрос – Государственное регулирование предпринимательской деятельности.
- 4 Вопрос – Государственное регулирование:
- 5 Вопрос – Защита прав предпринимателей.
- Тема 13. Основы трудового права рф -2 часа.
- 1 Вопрос – Понятие, предмет, принципы, источники трудового права рф.
- 2 Вопрос – Социальное партнёрство. Коллективные договоры и соглашения.
- 3 Вопрос – Правовое регулирование вопросов занятости и трудоустройства.
- 4 Вопрос – Трудовой договор: понятие, предмет, стороны, содержание.
- 5 Вопрос – Системы оплаты труда.
- 6 Вопрос – Порядок заключения трудового договора.
- 7 Вопрос – Виды трудовых договоров.
- 8 Вопрос – Перевод на другую работу.
- 9 Вопрос – Прекращение трудового договора.
- 10 Вопрос – Виды ответственности в трудовом праве.
- 11 Вопрос – Виды и порядок разрешения трудовых споров.
- Тема 14. Основы административного права рф – 2 часа.
- 1 Вопрос – Понятие, предмет, источники административного права.
- 2 Вопрос – Понятие и виды административно-правовых отношений.
- 3 Вопрос – Меры административного принуждения.
- 4 Вопрос – Административный проступок: понятие, признаки, состав.
- 5 Вопрос – Административная ответственность.
- 6 Вопрос – Административное производство.
- Другие органы исполнительной власти:
- 7 Вопрос – Федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов.
- 8 Вопрос – Государственная служба. Государственные служащие.
- Тема 15. Основы экологического права рф – 1 час.
- 1 Вопрос – Понятие, источники экологического права рф.
- 2 Вопрос – Экологические системы как объект правовой охраны.
- 3 Вопрос – Механизм охраны природной среды.
- 4 Вопрос – Экологическое правонарушение. Формы ответственности за вред, причинённый окружающей природной среде.
- Тема 16. Основы уголовного права рф – 1 час.
- 1 Вопрос – Понятие, задачи, система уголовного права.
- 2 Вопрос – Понятие уголовного закона. Действие уголовного закона во времени, в пространстве и по кругу лиц.
- 3 Вопрос – Понятие, признаки, категории преступлений.
- 4 Вопрос – Состав преступления.
- 5 Вопрос – Обстоятельства, исключающие преступность деяния.
- 6 Вопрос – Стадии совершения преступления.
- 7 Вопрос – Соучастие в преступлении.
- 8 Вопрос – Уголовная ответственность и уголовное наказание.
- 9 Вопрос – Несовершеннолетние: особенности ответственности и наказания.
- Тема 17. Судебная система и правоохранительные органы рф – 1 час.
- 1 Вопрос - Судебная система рф.
- 2 Вопрос – Основы гражданского процесса.
- 3 Вопрос – Основы уголовного процесса.
- 4 Вопрос – Производство у мирового судьи.
- 5 Вопрос – Арбитражное судопроизводство.
- 6 Вопрос – Понятие и функции прокуратуры рф.
- 7 Вопрос – Адвокатура.
- 8 Вопрос – Нотариат.
- 9 Вопрос – Иные правоохранительные органы.
- Тема 18. Основы знаний о международном праве – 1 час.
- 1 Вопрос – Международное право и право внутригосударственное.
- 2 Вопрос – Международное публичное и международное частное право.
- 3 Вопрос – Источники международного права.
- 4 Вопрос – Система международного права.
- 5 Вопрос – Международно-правовые механизмы защиты прав человека.