5 Вопрос – Административная ответственность.

Административная ответственность — это один из видов правовой ответственности наряду с уголовной, гражданско-правовой и дисцип­линарной. Она устанавливается государством путем издания его органами правовых норм, определяющих: а) основания ответствен­ности; б) меры, которые могут быть применены к нарушителю; в) по­рядок рассмотрения дел о правонарушениях; г) исполнения указан­ных мер.

Общепринятым является понимание юридической ответственно­сти как реализации правовых санкций, применение наказания, ибо оно есть и в выговоре за нарушение трудовой дисциплины, и в адми­нистративном штрафе, и в лишении свободы, и в гражданско-правовой неустойке.

Следовательно, административная ответственность рассматривается как применение установленных законом административных наказаний за совершение административных правонарушений. Из всех многочислен­ных мер административного принуждения (досмотр, реквизиция, за­держание, изъятие и т.д.) только применение административных на­казаний влечет наступление административной ответственности.

Итак, административная ответственность — это административное правовое принуждение. Это наступление отрицательных последствий для правонарушителя морального (предупреждение), материального (штраф) и физического (административный арест) характера.

Цель административной ответственности состоит в воспитании нарушителя в духе уважения к закону, предупреждении совершения в дальнейшем административных правонарушений как лицами, при­влеченными к административной ответственности, так и другими гражданами (частное и общее предупреждение). Оказываемое в ре­зультате привлечения к административной ответственности воздейст­вие на правонарушителя связано с государственным осуждением в ли­це полномочного органа, назначающего наказание, его противоправ­ного деяния, с отрицательной оценкой нарушителя.

Административной ответственности присущ всеобщий характер (правила пожарной безопасности, строительные правила и т.д.), кото­рый проявляется в следующем: во-первых, во всеобщей обязательности правил для всех граждан, несоблюдение которых влечет администра­тивную ответственность, во-вторых, ответственность за администра­тивные правонарушения возникает перед государством, которое уста­навливает полномочия органов (должностных лиц) по рассмотрению дел об этих правонарушениях и назначению наказаний. Своей всеобщ­ностью административная ответственность сходна с уголовной и отли­чается от дисциплинарной, а также гражданско-правовой, в которой ответственность наступает, главным образом, перед субъектом договор­ных и внедоговорных гражданско-правовых или трудовых отношений.

Также административную ответственность можно рассматривать как систему материальных и процессуальных правоотношений, по­скольку ее возникновение и реализация осуществляются в определен­ных правовых рамках, которые устанавливаются юридическими нор­мами, реализуемыми в соответствующих правоотношениях. Нередко мы видим, что материальные и процессуальные правоотношения административно-правового характера сливаются, образуя единое це­лое, например штраф на месте совершения административного пра­вонарушения. Здесь нет самостоятельного и отдельного администра­тивного процесса, тут отмечается так называемый усеченный процесс ввиду очевидности и простоты самого характера административного правонарушения.

Административную ответственность характеризует множествен­ность органов, полномочных ее устанавливать, — это законодатель­ные органы как Российской Федерации, так и субъектов Федерации.

Наконец, это многообразие и множественность органов, полно­мочных применять административную ответственность: судьи, миро­вые судьи, административные комиссии, комиссии по делам несовер­шеннолетних, органы внутренних дел (милиции), органы государст­венного пожарного надзора, органы железнодорожного, морского, речного, воздушного транспорта и еще десятки других органов адми­нистративной юрисдикции, входящие в систему органов исполни­тельной власти.

Кроме того, привлечение к административной ответственности не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Необходимо отметить и еще одно новшество: к административной ответственности привлекаются не только физические лица, но все в большей мере и юридические лица. Появление частных и акционер­ных организаций повлекло за собой и возможность крупных штраф­ных санкций, поступающих в федеральный бюджет или бюджет субъ­ектов РФ за нарушение обязательных правил, установленных законо­дательным органом.

Какие меры административной ответственности предусмотрены законодательством?

Первой следует назвать такую меру, как предупреждение. Админи­стративным наказанием является лишь такое предупреждение, кото­рое сделано путем вынесения письменного постановления или в иной установленной законодательством форме. Устное предупреждение не считается мерой административной ответственности (это мера чисто морального характера).

Административный штраф — это денежное взыскание, назначаемое в определенной сумме, которая может быть установлена или в рублях, или в кратном по отношению к минимальному размеру оплаты труда размере (второе установлено с учетом инфляции). Штраф, как и преду­преждение, является наиболее часто применяемой мерой ответствен­ности за административные правонарушения, причем почти за все.

Лишение специальных прав — вид административных наказаний. В данном случае речь идет, конечно, о лишении не конституционных или каких-либо иных прав, которыми граждане обладают непосредст­венно в силу закона, а только таких, которые решением компетентно­го органа предоставлены персонально данному конкретному лицу. Пример тому — лишение водительских прав за грубые нарушения Правил дорожного движения, за управление автомашиной в состоя­нии опьянения.

Конфискация как мера административной ответственности — это принудительное безвозмездное отчуждение непосредственно в поль­зу государства вещи, явившейся орудием или предметом совершения административного правонарушения. Конфискацию может назна­чить только суд или судья.

Наряду с конфискацией законодательством допускается в некото­рых, правда, весьма редких, случаях и возмездное изъятие предмета. Так, нарушение правил приобретения, хранения и пользования охот­ничьими ружьями влечет штраф с изъятием оружия и возмещением его стоимости или без такового. Например, охотничье ружье переда­ется торгующей организации для продажи на комиссионных началах, а вырученные от реализации деньги, за вычетом комиссионных, отда­ются бывшему владельцу ружья.

Мерой административного наказания является административный арест — кратковременное (сроком до 15 суток) лишение свободы за совершение некоторых административных правонарушений, если к тому же нарушителя нужно немедленно изолировать от общества. По­скольку административный арест есть хотя и кратковременное, но все же лишение свободы, применять такую меру разрешено только судьям (органы исполнительной власти и их должностные лица назначить административный арест не могут). Такая мера может быть применена за мелкое хулиганство, неповиновение законному распоряжению со­трудника милиции или военнослужащего, участвующих в охране об­щественного порядка, и за некоторые другие правонарушения.

Установлено и такое административное наказание — администра­тивное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принуди­тельном и контролируемом перемещении их через Государственную гра­ницу Российской Федерации за пределы России, а в случаях, предусмот­ренных законодательством Российской Федерации, — в контролируе­мом самостоятельном выезде выдворяемых из Российской Федерации.

КоАП РФ введены новые административные наказания — дисква­лификация (ст. 3.11) и административное приостановление деятель­ности (ст. 3.12).

Дисквалификация заключается в лишении физического лица пра­ва занимать руководящие должности в исполнительном органе управ­ления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдатель­ный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодатель­ством Российской Федерации. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. Дисквалификация может быть применена к лицам, осущест­вляющим организационно-распрядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предприниматель­скую деятельность, без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую без образования юридического лица, юридических лиц или филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объек­тов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов дея­тельности (работ), оказания услуг.

Данное административное наказание применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объ­ектами, наступления радиационной аварии или техногенной катаст­рофы, причинения существенного вреда состоянию (или качеству ок­ружающей среды. Эта мера применяется в случае совершения адми­нистративного правонарушения в области оборота наркотиков, а также в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Административное приостановление деятельности назначается судьей на срок до девяноста суток. Судья может досрочно прекратить исполнение этой меры административной ответственности, если бу­дет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания, устранены.