Органы исполнительной власти

К органам исполнительной власти относятся прежде всего высший орган федеральной исполнительной власти — Правительство РФ, дру­гие федеральные органы исполнительной власти — федеральные мини­стерства, федеральные службы, федеральные агентства, органы испол­нительной власти субъектов Российской Федерации — президенты и главы администраций субъектов Федерации, их правительства, мини­стерства и другие ведомства. Они составляют единую систему органов исполнительной власти, возглавляемую Правительством РФ.

Органы исполнительной власти осуществляют особый вид государст­венной деятельности, которая носит исполнительный и распорядитель­ный характер. Они непосредственно исполняют акты представительных органов государственной власти, указы Президента РФ, организуют ис­полнение этих актов или своими распоряжениями обеспечивают их ис­полнение. Свои акты органы исполнительной власти издают на основа­нии и во исполнение Конституции РФ, конституций и уставов субъектов Федерации, федеральных законов и законов субъектов Федерации, нор­мативных указов Президента РФ и нормативных актов руководителей глав администраций субъектов Федерации, постановлений и распоряже­ний вышестоящих органов исполнительной власти.

По характеру полномочий органы исполнительной власти подраз­деляются на органы общей компетенции, ведающие всеми или многими отраслями исполнительной деятельности, и органы специальной компетенции, ведающие отдельными отраслями или сферами испол­нительной деятельности. К первым из них относятся, например, Пра­вительство РФ и правительства субъектов Федерации, ко вторым — министерства, иные ведомства Федерации и ее субъектов.

Органы исполнительной власти специальной компетенции по ха­рактеру последней могут быть подразделены на органы отраслевые, ру­ководящие определенными отраслями управления, и органы, осущест­вляющие межотраслевое управление. Первые, как правило, — мини­стерства, вторые — главным образом государственные комитеты.

Следует различать также коллегиальные и единоначальные органы ис­полнительной власти. Коллегиальные — это Правительство РФ и пра­вительства ее субъектов. Единоначальными органами являются мини­стерства и ряд других органов исполнительной власти.

Согласно Конституции (ст. ПО) исполнительную власть Россий­ской Федерации осуществляет Правительство. Оно является органом государственной власти России, возглавляющим единую систему ис­полнительной власти Российской Федерации. Это определение рас­крывает юридическую природу Правительства, отражает его место в системе органов государственной власти Российской Федерации и ха­рактеризует его деятельность. Как высший исполнительный орган го­сударственной власти Правительство России осуществляет государст­венное управление.

Положение Правительства как высшего исполнительного органа го­сударственной власти России обеспечивается его полномочиями, закре­пленными в Конституции РФ и в Федеральном конституционном зако­не от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».

Как высший исполнительный орган государственной власти Рос­сийской Федерации Правительство России в пределах своих полно­мочий организует исполнение Конституции РФ, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров России, осуществ­ляет систематический контроль за их исполнением федеральными ор­ганами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации, принимает меры по устранению нарушений за­конодательства Российской Федерации.

Правительство осуществляет свою деятельность на основе Консти­туции, федеральных законов и нормативных Указов Президента РФ.

В состав Правительства входят Председатель Правительства, за­местители Председателя Правительства и федеральные министры. Председатель Правительства назначается Президентом с согласия Государственной Думы. Государственная Дума рассматривает пред­ставленную Президентом кандидатуру Председателя Правительства в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения представленных кандидатур Председателя Правительства Государственной Думой Президент назначает Предсе­дателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Согласно Конституции (ст. 113) Председатель Правительства опре­деляет основные направления деятельности Правительства и органи­зует его работу. Председатель Правительства освобождается от долж­ности Президентом по заявлению Председателя Правительства об отставке в случае невозможности исполнения Председателем Прави­тельства своих полномочий.

В соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 112) Председатель Пра­вительства не позднее недельного срока после назначения представ­ляет Президенту предложения о структуре федеральных органов ис­полнительной власти. Заместители Председателя Правительства и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом по предложению Председателя Правительст­ва. Заместители Председателя Правительства и федеральные минист­ры вправе подавать заявления об отставке. Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации. Правительство может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Пре­зидентом. Президент сам может принять решение об отставке Прави­тельства.

Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После выражения Государственной Думой недоверия Правительству Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согла­ситься с решением Государственной Думы. Если Государственная Ду­ма в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительст­ву, Президент объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

Председатель Правительства может поставить перед Государствен­ной Думой вопрос о доверии Правительству. Если Государственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи дней принима­ет решение об отставке Правительства или о роспуске Государствен­ной Думы и назначении новых выборов.

Как высший орган федеральной исполнительной власти Прави­тельство обладает очень широким кругом полномочий. В пределах своей компетенции Правительство организует реализа­цию внутренней и внешней политики государства; осуществляет регу­лирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти в стране, направляет и контролирует деятельность ее органов, формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию, реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Осуществление части своих полномочий Правительство вправе де­легировать федеральным органам исполнительной власти, если эти полномочия не отнесены законодательством к исключительным пол­номочиям Правительства, по соглашению с органами исполнитель­ной власти субъектов Федерации передавать им осуществление части своих полномочий или принимать осуществление части их полномо­чий, если это не противоречит Конституции и федеральным законам.

Правительству РФ принадлежит право законодательной инициати­вы. Законодательную инициативу Правительство осуществляет путем внесения в Государственную Думу законопроектов. Законопроекты, подготовленные Правительством в порядке реализации права законо­дательной инициативы, вносятся в Государственную Думу по реше­нию Правительства.

Правительство вправе направлять в Совет Федерации и Государст­венную Думу официальные отзывы на рассматриваемые палатами проекты правовых актов и предложения о поправках к ним. Офици­альные отзывы Правительства подлежат обязательному оглашению при рассмотрении проектов в соответствующих органах Государствен­ной Думы и на заседаниях Совета Федерации.

Согласно Конституции (ст. 104) Правительство дает заключения по законопроектам о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансо­вых обязательств государства и другим законопроектам, предусматри­вающим расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Заключения Правительства, поправки к законопроектам и официаль­ные отзывы Правительства на рассматриваемые палатами Федераль­ного Собрания законопроекты направляются им письмами Прави­тельства.

В пределах своей компетенции Правительство РФ обеспечивает в соответствии с Конституцией осуществление полномочий федераль­ной исполнительной власти на территории Российской Федерации, сочетание интересов Федерации и субъектов Федерации в системе ис­полнительной власти.

Правительство РФ руководит работой министерств и иных феде­ральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность. Согласно Указу Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» в систему федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации входят федеральные министерства; федеральные службы России, федеральные агентства, иные федеральные органы исполнительной власти.

Министерство Российской Федерации — федеральный орган испол­нительной власти, осуществляющий функции по выработке государ­ственной политики и нормативному правовому регулированию в ус­тановленной актами Президента РФ и Правительства РФ сфере дея­тельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства РФ федеральный министр.

Федеральная служба (служба) является федеральным органом испол­нительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Го­сударственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (дирек­тор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установ­ленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа.

Федеральное агентство является федеральным органом исполни­тельной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельно­сти функции по оказанию государственных услуг, по управлению го­сударственным имуществом и правоприменительные функции, за ис­ключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) Федерального агентства. Феде­ральное агентство может иметь статус коллегиального органа.

Создание федеральных органов исполнительной власти, их реорга­низация и ликвидация осуществляются Президентом по предложе­нию Председателя Правительства.

Президент в соответствии с Конституцией, федеральными закона­ми руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и лик­видации последствий стихийных бедствий, утверждает по представле­нию Председателя Правительства положения о них и назначает их ру­ководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации.

Правительство РФ осуществляет контроль за деятельностью феде­ральных органов исполнительной власти, а по вопросам, отнесенным к ведению Российской Федерации и совместному ведению Федера­ции и ее субъектов, также за деятельностью органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Правительство РФ обеспечивает соблюдение федеральными орга­нами исполнительной власти прав органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, способствует их взаимодействию.

В пределах своей компетенции Правительство разрешает споры и устраняет разногласия между федеральными органами исполни­тельной власти и органами исполнительной власти субъектов Федера­ции. Для разрешения споров и устранения разногласий создаются со­гласительные комиссии из представителей заинтересованных сторон.

Правительство вносит предложения Президенту о приостановле­нии действия органов исполнительной власти субъектов Федерации в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, между­народным обязательствам Российской Федерации или нарушении прав и свобод человека и гражданина.

Одной из разновидностей государственной власти является судеб­ная власть, призванная осуществлять правосудие. Правосудие пред­ставляет собой вид государственной деятельности, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, свя­занных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. Правосудие имеет ряд специфических признаков: оно осущест­вляется от имени государства, специальными государственными орга­нами — судами, посредством рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, уголовных и других дел в установленной законом про­цессуальной форме.

Правосудие в Российской Федерации строится на принципах, от­ражающих сущность и задачи демократического правового государст­ва и закрепленных в Конституции РФ (гл. 7) и в Федеральном конституционном законе от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Россий­ской Федерации».

Один из важнейших принципов — осуществление правосудия толь­ко судом (ч. 1 ст. 118 Конституции). Это означает, что в Российской Федерации нет и не может быть никаких, кроме судов, государствен­ных или иных органов, которые располагали бы правом рассматри­вать и разрешать гражданские, уголовные и другие дела, подлежащие по закону судебному разбирательству.

Судебная система Российской Федерации включает федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировых судей субъектов Федерации.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Вер­ховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные су­ды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды ок­ругов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляцион­ные суды, арбитражные суды субъектов Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов.

К судам субъектов Российской Федерации относятся: конституци­онные (уставные) суды, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Федерации.

Органы правосудия в совокупности составляют судебную систему Российской Федерации. Основной видовой особенностью этих орга­нов является осуществление судебной власти посредством конститу­ционного, гражданского, административного и уголовного судопроизвод­ства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 125) судебным органом конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществ­ляющим судебную власть посредством конституционного судопроиз­водства, является Конституционный Суд РФ.

Высшим судебным органом по гражданским, уголовным, админи­стративным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, осуществляющим в предусмотренных федеральным законом процес­суальных формах судебный надзор за их деятельностью и дающим разъяснения по вопросам судебной практики, является, согласно Конституции РФ (ст. 126), Верховный Суд РФ.

В Конституции РФ (ст. 127) устанавливается, что высшим судеб­ным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рас­сматриваемых арбитражными судами, который осуществляет в преду­смотренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики, является Высший Арбитражный Суд Российской Феде­рации.

Аналогичные функции осуществляют соответствующие суды в субъектах Российской Федерации.

Носителями судебной власти в Российской Федерация являются прежде всего судьи, наделенные в конституционном порядке полно­мочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

Согласно Конституции (ст. 128) судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда РФ назначаются Со­ветом Федерации по представлению Президента РФ. Судьи других федеральных судов назначаются Президентом в порядке, установлен­ном федеральным законом.

Прокуратура Российской Федерации

Особую группу государственных органов, не относящихся ни к од­ному из ранее названных видов органов государственной власти, со­ставляют органы прокуратуры.

Прокуратура Российской Федерации, согласно Конституции (ст. 129), составляет единую централизованную систему с подчинени­ем нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокуро­ру Российской Федерации.

Основной видовой особенностью органов прокуратуры является осуществление ими надзора за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодатель­ными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов. Органы прокуратуры осу­ществляют надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражда­нина; за исполнением законов органами, осуществляющими опера­тивно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие за исполнением законов администрациями органов и учреждений, ис­полняющих наказания и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заклю­ченных под стражу.