2 Вопрос – Понятие и виды административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения — это урегулиро­ванные нормами административного права общественные от­ношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнитель­ной власти и государственного управления. Они являются раз­новидностью правоотношений вообще, поэтому обладают все­ми свойственными им общими признаками и в то же время имеют особенности. Важнейшие среди них следующие:

• в этих отношениях одной из сторон выступает орган или должностное лицо органа исполнительной власти или государ­ственного управления;

• соответствующий орган или должностное лицо реализуют в административно-правовых отношениях предоставленные им государственно-властные полномочия;

• участники (субъекты) данных правоотношений юридиче­ски не равны между собой;

• разрешение споров между сторонами, как правило, осуще­ствляется в административном порядке (хотя за последние годы все больше и больше таких споров рассматривается судами).

Существует значительное разнообразие административных правоотношений. Можно выделить следующие две группы — внешние (возникающие непосредственно в процессе реализа­ции функций управления применительно к управляемым объ­ектам) и внутриорганизационные (возникающие в рамках внут­ренней деятельности органов управления) административ­но-правовые отношения.

В зависимости от целей деятельности отношения могут быть регулятивными или охранительными; наиболее известная разновидность последних — деликтные.

Различают субординационные и координационные админи­стративно-правовые отношения. Для первых характерна авто­ритарность (властность) юридических волеизъявлений субъ­екта управления. Они как раз являются собственно админист­ративными. Вторые — это, как правило, такие управленческие связи, в которых авторитарность отсутствует (например, от­ношения между несоподчиненными исполнительными орга­нами).

Наиболее значительный интерес представляет классифика­ция административно-правовых отношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. В соответствии с этим критерием, поглощающим в определенной мере ранее рассмотренные, выделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Вертикальные административно-правовые отношения — властеотношения, в которых реализуется непосредственное управляющее воздействие субъекта управления на тот или иной объект, который далеко не во всех случаях ему организа­ционно подчинен.

Горизонтальными административно-правовыми отношения­ми признаются те, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны.

Субъектный состав административно-правовых отношений образуют:

• органы исполнительной власти (государственного управ­ления);

• должностные лица органов государственной власти и ме­стного самоуправления;

• индивидуальные субъекты административного права — граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации;

• коллективные субъекты — предприятия, учреждения, иные коммерческие и некоммерческие организации и объеди­нения;

• органы местного самоуправления.