1 Вопрос – Понятие, предмет, принципы, источники трудового права рф.

До XX в. государство почти не регулировало применение труда на производстве. Считалось, что работник и работода­тель — свободные люди и могут сами регулировать свои отно­шения трудовым договором. Однако всегда так получалось, что работодатель в условиях безработицы диктовал работнику са­мые невыгодные условия (например, 16-часовой рабочий день, невысокая заработная плата и т. п.). Поэтому государство в первой половине XX в. перестало считать отношения по найму рабочей силы частным делом работника и работодателя, увидев в рассматриваемой сфере публичный интерес (например, со­хранение социальной стабильности, охрана здоровья человека, поддержание достойного уровня его жизни), и стало устанавли­вать в правовых нормах, носящих строго обязательный харак­тер, минимальные гарантии для работающих по трудовому до­говору. Именно эти нормы образовали впоследствии самостоя­тельную отрасль права — трудовое право.

Трудовое право — это система норм права, регулирующих от­ношение работодателя и работника по поводу использования его способности к труду (наемного труда).

Необходимо специально остановиться на вопросе, какие конкретно отношения по поводу использования способности работника к труду регулирует трудовое право, т. е. очертить предмет регулирования трудового права. Дело в том, что не все отношения, так или иначе связанные с трудом, регулируются трудовым правом.

Во-первых, не нуждается в правовом регулировании труд ли­ца, работающего на самого себя. Не секрет, что, как правило, для каждого является необходимой работа по приготовлению пищи, уборке квартиры, многие трудятся на садовом участке и т. д. В данном случае результаты труда используются самим работником, а потому и не возникает отношений между людь­ми по поводу использования способностей к труду.

Во-вторых, не регулируется с помощью норм трудового пра­ва труд предпринимателя, использующего свое имущество для регулярного извлечения прибыли. Строго говоря, в данном слу­чае труд предпринимателя является разновидностью труда на свое благо, когда отношений между работником и лицом, ис­пользующим способности другого лица к труду, не возникает. В данном случае правовому регулированию подлежат отноше­ния по поводу использования собственником своего имущест­ва, составляющие предмет регулирования гражданского права. Некоторые проблемы возникают при рассмотрении трудо­вых отношений, возникающих на производствах, где постоян­ные работники являются одновременно и участниками (акцио­нерами, пайщиками и т. п.) данных юридических лиц. Здесь возможны две ситуации. Первая — когда администрация юри­дического лица заключила трудовой договор с работником — участником юридического лица. В данной ситуации, как прави­ло, имеется возможность четко развести гражданско-правовые (участие в управлении юридическим лицом, выплата дивиден­дов и др.) и трудовые (вопросы рабочего времени, времени от­пуска, заработной платы, увольнения и др.) отношения. Вто­рая — когда трудовой договор с участником юридического лица не заключался, а он работает в фактическом порядке. Такое возможно, как правило, только в небольших организациях, где работающие знают друг друга: в обществах с ограниченной от­ветственностью, производственных кооперативах. Большинство ученых — специалистов по трудовому праву склонны считать данные отношения в определенной мере попадающими в сферу регулирования трудового права.

В-третьих, трудовое право не регулирует отношения, возни­кающие в связи с выполнением работы по гражданско-право­вому договору подряда. Например, отношения между подряд­чиком и заказчиком, хотя и возникают по поводу выполнения определенной работы, тем не менее носят имущественный, а не трудовой характер. Заказчик заинтересован прежде всего не в том, чтобы подрядчик изо дня в день добросовестно выполнял свои трудовые функции, а в том, чтобы последний к установ­ленному сроку предоставил в распоряжение заказчика полез­ный результат работы. Поэтому предметом договора подряда является не трудовая функция работника, т. е. работа, выпол­няемая в течение неопределенного срока, а выполнение разо­вой работы по изготовлению или переработке вещи. И если в подрядных отношениях стороны остаются в положении равен­ства, то в трудовых между работником и работодателем возни­кают специфические отношения власти и подчинения. Из этого вытекают другие отличия трудового договора: отсутствие от­ветственности работника за результат работы, подчинение работника трудовому режиму, обязательность выполнения рас­поряжений администрации и др.

В-четвертых, с помощью норм трудового права не регулиру­ется техническая организация труда, т. е. вопросы технологии изготовления продукции, устройства станков и т. п.

Трудовое право регулирует следующие вопросы:

• кто может стать работником по трудовому договору;

• как заключается трудовой договор;

• как увольняются работники;

• какое время работник должен трудиться;

• как оплачивается его труд;

• какие отпуска ему предоставляются;

• меры поощрения и меры дисциплинарного взыскания и др.

Помимо этих трудовое право регулирует еще некоторые во­просы, тесно связанные с использованием труда работника на производстве: занятость и трудоустройство, взаимоотношения трудового коллектива и администрации, профсоюза и админи­страции, подготовка кадров, повышение квалификации, мате­риальная ответственность работника и работодателя, разреше­ние трудовых споров и др.

Трудовое законодательство — это совокупность нормативных актов, регулирующих трудовые отношения.

Оно довольно объемно. Все нормативные акты, его состав­ляющие, можно подразделить в зависимости от их юридиче­ской силы на законы и подзаконные акты.

Среди законов, регулирующих трудовые отношения, прежде всего следует назвать Декларацию прав и свобод человека и гра­жданина, принятую Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 г., где закрепляется право граждан на труд.

Конституция РФ (1993 г.) формулирует основные конститу­ционные принципы использования труда в России — самые об­щие нормы о применении труда.

1. Труд в нашей стране свободен. Это означает, что каждый гражданин вправе по своему усмотрению распоряжаться свои­ми способностями к труду: может выбрать себе род занятий, профессию. Гражданин может вообще отказаться от труда (ко­нечно, если он может себе это позволить), и никто не сможет принудить его к этому. В Российской Федерации принудитель­ный труд запрещен. Не считаются принудительным трудом ра­боты по приговору суда, работы в условиях общественного бед­ствия, военная служба.

2. Каждый человек имеет право на труд в условиях, отвечаю­щих требованиям безопасности и гигиены. Во-первых, законода­тельство содержит требования, правила безопасности труда, ко­торые не могут нарушаться. Во-вторых, за труд во вредных условиях устанавливается повышенная заработная плата, пре­доставляются дополнительные отпуска, выдается молоко и т. д. В-третьих, некоторые категории работников не допускаются к таким работам. В-четвертых, законодательство устанавливает ответственность работодателя за ущерб, нанесенный жизни и здоровью работника. В-пятых, контролем за безопасностью труда занимаются специальные органы (инспекции, профсою­зы и др.).

3. Труд каждого должен быть соответствующим образом вознагражден. Недопустимы какие-либо ущемления в оплате труда в зависимости от пола, возраста, национальности и др. Минимальный размер оплаты труда устанавливается государ­ством.

4. Каждый человек имеет право на защиту от безработицы.

5. Каждый имеет право на отдых.

Особое место среди источников трудового права занимает Трудовой кодекс (ТК РФ), систематизированно регулирующий все стороны трудовых отношений. Это довольно объемный нормативный акт, состоящий из 424 статей, размещенных в 14 разделах, включающих в себя 62 главы. Он принят в 2001 г.

Трудовое законодательство, помимо ТК, содержит и другие законы, относящиеся к отдельным институтам, например Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» или Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации».

Подзаконными актами (указами, постановлениями, инструк­циями и др.) трудовые отношения в последнее время стали ре­гулироваться в меньшей степени, нежели ранее, когда в нашей стране парламент как орган, работающий на постоянной осно­ве и профессионально занимающийся законотворчеством, от­сутствовал. Подзаконные акты, действующие на сегодняшний день, приняты в основной своей массе после 1991 г. Среди цен­тральных органов делегированным правотворчеством в сфере труда сейчас занимается Министерство здравоохранения и со­циального развития (в его составе Федеральная служба по труду и занятости). Органы власти (представительные и исполнитель­ные) субъектов Федерации и органы местного самоуправления активностью в этом плане не отличаются.

В регулировании трудовых правоотношений большое место занимают корпоративные (или локальные) нормативные акты. Это акты, разрабатываемые и принимаемые на предприятии и распространяющиеся на коллектив данного предприятия (на­пример, Положение о приеме на работу, Положение о премиях, Правила внутреннего трудового распорядка и т. п.). Как прави­ло, они лучше учитывают условия и особенности конкретного предприятия и более точно регулируют трудовые отношения, нежели законодательные нормативные акты.

Основные принципы правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отноше­ний перечислены в ст. 2 ТК РФ. Они сформулированы с уче­том общепризнанных принципов и норм международного пра­ва, которые в соответствии с п. 4 ст. 15 Конституции РФ явля­ются частью российской правовой системы.

В число таких принципов включаются в первую очередь идеи правового регулирования трудовых отношений, содержа­щие в основополагающих актах ООН, посвященных правам че­ловека: Всеобщей декларации прав человека 1948 г.; Междуна­родном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.; Международном пакте об экономических, социальных и куль­турных правах 1966 г.

В нормах международного права, содержащихся в этих ак­тах, закреплены основополагающие принципы, которые сфор­мулированы как права трудящегося человека в современном человеческом сообществе. К примеру, ст. 23 Всеобщей деклара­ции прав человека закрепила следующие права такого рода:

1. Каждый человек имеет право на труд, на свободный вы­бор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.

2. Каждый человек без какой-либо дискриминации имеет право на равную оплату за равный труд.

3. Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достой­ное человека существование для него самого и его семьи и до­полняемое при необходимости другими средствами социально­го обеспечения.

4. Каждый имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих инте­ресов.

Статья 24 Всеобщей декларации дополнила этот перечень правом каждого на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый отпуск.

Одним из важнейших международно-правовых актов, уста­навливающих фундаментальные трудовые права, является Ме­ждународный пакт об экономических, социальных и культурных правах, ст. 7 которого гласит, что участвующие в нем госу­дарства признают право каждого на справедливые и благопри­ятные условия труда, включая, в частности, право на:

вознаграждение, обеспечивающее как минимум всем трудя­щимся:

справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности без какого бы то ни было различия, причем, в частности, женщинам должны гарантироваться условия не хуже тех, которыми пользуются мужчины, с равной платой за равный труд;

удовлетворительное существование для них самих и их се­мей;

условия работы, отвечающие требованиям безопасности и гигиены;

одинаковую для всех возможность продвижения в работе на соответствующие более высокие ступени исключительно на ос­новании трудового стажа и квалификации;

отдых, досуг и разумное ограничение рабочего времени и оплачиваемый периодический отпуск, равно как и вознаграж­дение за праздничные дни.

Согласно ст. 8 участвующие в данном Пакте государства обязуются обеспечить:

1. право каждого человека создавать для осуществления своих экономических и социальных интересов профессиональ­ные союзы и вступать в таковые по своему выбору при единст­венном условии соблюдения правил соответствующей органи­зации. Пользование указанным правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в демократическом обществе в интере­сах государственной безопасности или общественного порядка или для ограждения прав и свобод других лиц;

2. право профессиональных союзов образовывать нацио­нальные федерации или конфедерации и право этих последних основывать международные профессиональные организации или присоединяться к таковым;

3. право профессиональных союзов функционировать бес­препятственно без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусматриваются законом и которые необходимы в де­мократическом обществе в интересах государственной безопас­ности, или общественного порядка, или для ограждения прав и свобод других лиц;

d) право на забастовки при условии его осуществления в со­ответствии с законами каждой страны.

Помимо общих принципов международного гуманитарного права, закрепленных в основополагающих документах ООН, российские принципы правового регулирования отношений в сфере труда также базируются на нормах международного тру­дового права, содержащихся в документах Международной ор­ганизации труда (МОТ), членом которой является Российская Федерация. Роль данных документов выполняют в первую оче­редь такие основополагающие документы МОТ, как Деклара­ция о целях и задачах Международной Организации Труда, принятая 10 мая 1944 г. на 26-й сессии Международной конфе­ренции труда (МКТ) в Филадельфии, и Декларация об осново­полагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации, которая была принята 18 июня 1998 г. на 86-й сес­сии МКТ в Женеве.

Декларация МОТ 1944 г. устанавливает следующие фунда­ментальные идеи, на которых основывается вся деятельность Организации и создаваемое ею международное трудовое право:

труд не является товаром;

свобода слова и свобода объединения являются необходи­мым условием постоянного прогресса;

нищета в любом месте является угрозой для общего благо­состояния;

борьба с нуждой должна вестись с неослабевающей энерги­ей в каждом государстве и постоянными и согласованными усилиями в международном масштабе, в которых представите­ли трудящихся и работодателей, пользующиеся равными пра­вами с представителями правительств, объединяются с ними для свободного обсуждения и принятия демократических ре­шений в целях содействия общему благосостоянию.

В свою очередь Декларация 1998 г. к числу фундаменталь­ных принципов международного трудового права отнесла:

свободу объединения и действенное признание права на ве­дение коллективных переговоров;

упразднение всех форм принудительного или обязательного труда;

действенное запрещение детского труда;

недопущение дискриминации в области труда и занятий.

Наш законодатель счел необходимым утвердить собствен­ный перечень основных принципов правого регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. Он содержится в ст. 2 ТК РФ. Включенные в него принципы, несомненно, основываются на принципах и нормах международного права. В то же время в сравнении с ними они носят более разнообразный характер. Одна группа представлена принципами-идеями, на которых должно осно­вываться правовое регулирование труда в условиях рыночной экономики, другая группа сформулирована в виде принци­пов-обязанностей сторон трудового договора, а третья — принципов-прав работников, их представителей или работо­дателей.

К первой группе — принципов-идей — необходимо отне­сти:

свободу труда;

запрещение принудительного труда и дискриминации в сфере труда;

равенство прав и возможностей работников;

сочетание государственного и договорного регулирования трудовых и связанных с ними отношений;

социальное партнерство;

установление государственных гарантий по обеспечению прав работников и работодателей, осуществление государст­венного надзора и контроля за их соблюдением.

В условиях рыночной экономики стержневым, или осново­полагающим, среди данных принципов-идей выступает прин­цип свободы труда, заменивший в нашей стране принцип все­общности труда, на котором строилась вся социалистическая организация труда в рамках нерыночной, государственно-пла­новой экономики.

Ко второй группе — принципов-обязанностей — относит­ся:

обязательность возмещения вреда, причиненного работнику в связи с исполнением трудовых обязанностей;

обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора.

Третья группа — принципов-прав работников и их предста­вителей — включает:

право работника на своевременную и в полном размере вы­плату справедливой заработной платы, обеспечивающей дос­тойное существование работнику и его семье;

право каждого работника на справедливые условия труда, в том числе отвечающие требованиям безопасности и гигие­ны;

право на отдых;

право на объединение;

право на участие в управлении организацией;

право каждого на защиту государством его трудовых прав и свобод;

право на разрешение индивидуальных и коллективных тру­довых споров;

право на забастовку;

право требовать от работодателя соблюдения его обязанно­стей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;

право осуществлять профсоюзный контроль за соблюдени­ем трудового права;

право работника на защиту своего достоинства в период трудовой деятельности;

право на обязательное социальное страхование.

Обеспечение реализации данных прав работников и их представителей, представленных в виде основных принципов законодательного регулирования труда, возложено на работо­дателей, для которых эти права трансформируются в их основные юридические обязанности в сфере трудовых и иных свя­занных с ними отношений.

К принципам-правам работодателя необходимо относить:

право на объединение для защиты своих прав и интере­сов;

право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодате­ля.

Перечень принципов, сформулированных в ст. 2 ТК РФ в форме прав и обязанностей сторон трудового договора, вклю­чает только основные, но, разумеется, не все трудовые права и обязанности, реализация или исполнение которых требуется применительно к договорно-трудовым отношениям в целом.

Под источниками трудового права в юридическом смысле следует понимать формы его документального закрепления и выражения. Российское трудовое право использует все виды источников, которые традиционно применяются в нашей стране. Однако в основном оно концентрируется в норматив­ных правовых актах, к которым относятся законодательство, подзаконные и локальные нормативные правовые акты (ст. 5 ТК РФ), а также в различных соглашениях и договорах (ст. 9 ТК РФ).

Основополагающим источником российского трудового права является Конституция РФ. Ее главенствующая роль сре­ди всех иных источников трудового права объясняется тем, что она: а) обладает таким качеством, как юридическое верховенст­во над всеми другими источниками права вообще и трудового в том числе; б) в ее содержании закреплены основополагающие принципы трудового права, выступающие едиными началами, фундаментальными идеями, на основе и во исполнение кото­рых осуществляется правовое регулирование отношений, вхо­дящих в предмет трудового права.

К числу основных источников трудового права России, об­ладающих в сравнении с Конституцией РФ меньшей юридиче­ской силой, относятся законы и иные нормативно-правовые акты. В их число включаются: а) Трудовой кодекс РФ и иные федеральные законы России; б) указы Президента РФ; в) по­становления Правительства РФ и нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти; г) конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъек­тов Российской Федерации; д) акты органов местного само­управления; е) локальные нормативные акты работодателя (ст. 5 ТК РФ).

В силу отнесения трудового права к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Консти­туции РФ) на территории России действуют как федеральные, так и региональные законы и иные нормативные правовые акты о труде. К ведению федеральных органов государствен­ной власти в сфере трудовых отношений и иных непосредст­венно связанных с ними отношений относится принятие обяза­тельных для применения на всей территории России федераль­ных законов и иных нормативных правовых актов, устанавли­вающих:

основные направления государственной политики в сфере отношений, регулируемых трудовым правом;

основы правового регулирования отношений, составляю­щих предмет трудового права;

обеспечиваемый государством уровень трудовых прав, сво­бод и гарантий работникам (включая дополнительные гаран­тии отдельным категориям работникам);

порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров;

основы социального партнерства, порядок ведения коллек­тивных переговоров, заключения и изменения коллективных договоров и соглашений;

порядок разрешения индивидуальных и коллективных тру­довых споров;

принципы и порядок осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а также систему и полномочия федеральных органов государ­ственной власти, осуществляющих указанный надзор и кон­троль;

порядок расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

систему и порядок проведения государственной экспертизы условий труда и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда;

порядок и условия материальной ответственности сторон трудового договора, в том числе порядок возмещения вреда жизни и здоровью работника, причиненного ему в связи с ис­полнением трудовых обязанностей;

виды дисциплинарных взысканий и порядок их примене­ния;

систему государственной статистической отчетности по во­просам труда и охраны труда;

особенности правового регулирования труда отдельных ка­тегорий работников.

Органы государственной власти субъектов Российской Фе­дерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, по вопросам, не от­несенным к полномочиям федеральных органов государствен­ной власти. При этом более высокий уровень трудовых прав и гарантий работникам по сравнению с установленным феде­ральными законами и иными нормативными правовыми акта­ми Российской Федерации, приводящий к увеличению бюд­жетных расходов или уменьшению бюджетных доходов, обес­печивается за счет бюджета соответствующего субъекта Рос­сийской Федерации (ст. 6 ТК РФ).

Система источников трудового права России обладает опре­деленными особенностями. Важнейшая из них — наличие в со­ставе источников российского трудового права достаточно большого числа международно-правовых актов о труде, кото­рые представлены главным образом конвенциями Междуна­родной организации труда. Из 185 конвенций, принятых МОТ, в России сегодня действуют 52.

Характерно, что эти конвенции содержат вполне конкрет­ные общие принципы и нормы, на которых должно основы­ваться национальное трудовое право всех стран — участниц этой организации, в том числе, разумеется, и России.

Российское трудовое право в целом придерживается данных принципов и требований норм международного права. Доказа­тельством этого служит закрепленный в российском трудовом законодательстве комплекс трудовых прав работника, гаранти­рующий ему получение определенного стандарта социаль­но-трудовых благ при работе у любого работодателя.

Вторую особенность источников трудового права составля­ет то, что, помимо законов и иных нормативных правовых ак­тов Российской Федерации и ее субъектов, система источников данной отрасли права включает достаточно большое число нормативных правовых актов бывшего Союза ССР. Такая воз­можность предусмотрена для них ст. 423 ТК РФ, которая уста­новила, что на территории Российской Федерации применяют­ся законодательные акты бывшего Союза ССР постольку, по­скольку они не противоречат ТК РФ.

Третью особенность системы источников трудового права составляет присутствие в ней так называемых локальных, т.е. местных, нормативных правовых актов, которые разрабатыва­ют и принимают конкретные работодатели (в ряде случаев с учетом мнения представительных органов работников). Эти акты действуют в пределах одной организации и обязательны для работников только этой организации.

Важнейшим федеральным законодательным актом о труде является Трудовой кодекс РФ, который был принят Государ­ственной Думой 21 декабря 2001 г. и введен в действие с 1 фев­раля 2002 г.

Структура этого кодекса по сути дела определяет структуру всего трудового права Российской Федерации. Она включает в себя шесть частей, объединяющих 14 разделов:

Раздел I. Общие положения

Раздел II. Социальное партнерство в сфере труда

Раздел III. Трудовой договор

Раздел IV. Рабочее время

Раздел V. Время отдыха

Раздел VI. Оплата и нормирование труда

Раздел VII. Гарантии и компенсации

Раздел VIII. Трудовой распорядок. Дисциплина труда

Раздел IX. Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников

Раздел X. Охрана труда

Раздел XI. Материальная ответственность сторон трудового договора

Раздел XII. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников

Раздел XIII. Защита трудовых прав работников. Разреше­ние трудовых споров. Ответственность за нарушение трудово­го законодательства

Раздел XIV. Заключительные положения

Содержание ТК РФ построено таким образом, что отдель­ные его нормы не действуют прямо, а носят бланкетный, т.е. от­сылочный, характер. В силу этого определенное количество конкретных вопросов использования труда в нашей стране ре­шается подчас не прямо на основании Кодекса, а путем приме­нения других законодательных и подзаконных нормативных правовых актов, входящих в трудовое право Российской Феде­рации.

В число таких законодательных актов, регулирующих тру­довые отношения в России, входят не только федеральные за­коны, но и законы субъектов Федерации, в которых имеет ме­сто различная степень законотворческой активности в области социально-трудовых отношений.

В то же время следует иметь в виду, что в условиях рыноч­ной экономики, предполагающей широкое использование ме­ханизмов саморегулирования различных экономико-социаль­ных процессов, основную регулирующую нагрузку в сфере со­циально-трудовых отношений призваны выполнять соглаше­ния и коллективные договоры, заключаемые между работода­телями и представителями работников, а также трудовые договоры работодателей с работниками.