4.3. Исполнительно-распорядительные функции президента

Президент обладает широкими полномочиями в области исполнительной власти. Прежде всего они реализуются путем фактического формирования президентом исполнительной власти и элементами непосредственного руководства ею.

В соответствии с Конституцией президент выносит на обсуждение Государственной думы кандидатуру председателя правительства и имеет право его назначения даже в случае отклонения его кандидатуры нижней палатой. Именно президент по представлению премьера назначает всех членов правительства. Более того, законодательство Российской Федерации предоставляет право президенту назначать и освобождать руководителей некоторых прави



В частности, в качестве Верховного главнокомандующего президент имеет исключительное право на назначение руководителей силовых ведомств (Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Министерства по чрезвычайным ситуациям, Федеральной службы безопасности, Службы внешней разведки, Федеральной службы охраны и др.) и высших военачальников. Он имеет право присвоения высших воинских званий, а также руководить Советом безопасности Российской Федерации.

В систему органов исполнительной власти кроме правительства входят администрация президента и ряд советов и комиссий при президенте Российской Федерации.

Президент имеет право (и активно им пользуется) назначения своих полномочных и специальных представителей в регионах страны, в иных органах федеральной государственной власти (Совете Федерации, Государственной думе, Конституционном суде), в зарубежных государствах и международных организациях, наделяя их порой специальными поручениями.

Президент осуществляет исполнительно-распорядительные функции с помощью указов и распоряжений.

В некоторых государствах мира президенты осуществляют кадровое влияние и на местную власть. В начальный период существования суверенной России президент Б. Ельцин активно пользовался этим правом, назначая своими указами глав исполнительной власти в регионах. В дальнейшем процесс демократизации, совершенствования законодательства привел к тому, что главы администраций, председатели правительств и президенты республик в составе Российской Федерации стали избираться. Однако поправки, внесенные в законодательство Российской Федерации в 2000 г., предоставили президенту право в исключительных условиях освобождать от выполнения функций губернаторов и мэров, а осенью 2003 парламент внес поправки, отменяющие выборность глав субъектов Федерации и вводящие т.н. «особый порядок наделения полномочиями». Одновременно утратило силу и положение о лимите в два срока непрерывного пребывания одного лица на подобной должности. Хотя 21 декабря 2005 г. Конституционный Суд РФ признал поправки не противоречащими Конституции, известные российские юристы А. Иванченко и А. Любарев оценивают данную новацию как грубое нарушение принципа федерализма и существенное ограничение избирательных прав граждан; решение же КС РФ они оценивают не как юридический, сколько политический акт²³

Инструментом воздействия президента на региональную власть также является институт полномочных представителей президента в регионах. Эта должность была установлена сразу после подавления августовского путча 1991 г., и первые назначения были вызваны желанием президента осуществлять контроль за «политически ненадежными», с его точки зрения, руководителями региональных органов власти.

Особое значение в период президентства В. В. Путина получил специально созданный институт полномочных представителей президента Российской Федерации в федеральных округах. В соответствии с указом президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г. вся территория страны была разделена на 7 федеральных округов²⁴, в каждый из которых назначен полномочный представитель.