УМПок

8.1. Федерализм и национальный вопрос в истории России

Одним из важнейших показателей демократичности Российского государства является формирование подлинного



федерализма (от лат. foedus соглашение, договоренность), что позволяет наиболее успешно учитывать не только волю большинства, но и потребности малых групп населения для всеобщего удовлетворения интересов общества.

 Основоположниками федерализма считаются Д. Локк и Л. Монтескье, определяющие федерацию как «союз демократических государств».

Российский исследователь Л. Смирнягин выделяет основные показатели федерализма:

Признаки федерализма:

1) вертикальное разделение властей;

2) наличие бикамерального парламента;

3) конституционное фиксирование федерализма.

Цели федерализма:

1) защита общества от деспотии государства;

2) субсидиарность власти;

3) территориальная форма демократии^⁵⁴.

Воплощения федерализма:

1) разные выборы при независимости друг от друга и зависимости от народа;

2) разные полномочия;

3) разные бюджеты^⁵⁵.

Российская Федерация фиксирует в своей Конституции все признаки федерализма. Однако сопоставление анализа целей и воплощений с российской практикой позволяет Л. Смирнягину характеризовать наше устройство как «недофедерализм».

Анализ проблем федерализма не сводится к изучению связей между центром и субъектами Федерации. Федерализм — это принцип взаимоотношений государства, местного самоуправления и различных структур власти больших и малых



этносов, населяющих данное государство.

Особенности федерализма проявляются в путях формирования федерации (объединение суверенных государств или преобразование унитарного государства в федеративное); в принципах образования субъектов федерации (территориальный, как в США, или национально-территориальный, как в бывших странах социализма); в подходах к решению национальных проблем (национально-культурная автономия,



или право наций на самоопределение).

Отличительным свойством формирования Российской Федерации является то, что на различных этапах ее исторического развития причудливо переплетались все эти варианты.

Определяя методологию данной темы, следует четко развести два ее аспекта: национальную составляющую и собственно принцип федерализма. Исследование проблемы в целом, в том числе состояния межнациональных отношений и национальной государственности в России, требует уточнения ряда категорий. Известно, что дать определение какому-либо явлению — значит подвести его под более широкое понятие и вычленить качественные ориентиры, отличающие его от других явлений, т. е. его специфические признаки.

Помимо наций



и народностей объектом нашего рассмотрения являются этнические (национальные) группы и субэтносы.

Под этнической группой подразумевается часть нации, живущая отдельно от основного массива в окружении иноэтнического народа и составляющая самостоятельную диаспору (это русские в Тыве, эвенки в Бурятии, татары в Новосибирской области и т. п.).

Под субэтносом имеется в виду часть нации, сохранившая специфические черты народности в собственном самосознании (аджарцы среди грузин, тептяри и мишари среди татар, горные и луговые марийцы и т. д.).

Кроме того, можно использовать термин, введенный в оборот Л. Н. Гумилевым



- суперэтнос.

В ходе многовековой истории Российское государство приобрело полиэтнический и поликонфессиональный характер. Наряду с основным населением (русскими) в нашем государстве проживали этнически близкие украинцы, белорусы, поляки и литовцы, представители тюркской, финно-угорской, кавказской, алтайской и палеоазиатской семьи народов.

Смена мононационального характера населения Русского государства на полиэтнический, вызывала определенные межнациональные трения, однако в целом взаимоотношения с нерусскими народами носили характер не столько национально-угнетательский, сколько цивилизаторский. В России был накоплен богатый опыт государственного управления, который учитывал территориально-географические и социально экономические, национальные и культурно-исторические особенности регионов. Вместе с тем накапливались и все большее количество межнациональных проблем, задержка в решении которых была одной из причин распада СССР.

Союзные республики требовали все большей самостоятельности. Принятый в 1990 г. закон о разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации прямо указывал на необходимость принятия декларации о суверенитете, что, по существу, уравнивало союзные и автономные республики и порождало такой феномен, как «парад суверенитетов». Так, в августе 1990 г. независимость провозгласил Татарстан, в октябре — Приднестровье и Бурятия. В это же время о переходе к республиканскому статусу заявили Чукотский, Ямало-Ненецкий и Таймырский округа. А 12 июня 1990 г. Декларацию о государственном суверенитете принял Первый Съезд народных депутатов РСФСР — крупнейшей республики в составе СССР, в которой было провозглашено право «на самоопределение в избранных ими национально-государственных и национально-культурных формах».

Таким образом, с начала 90-х гг. проблема совершенствования национально-территориального устройства приобрела уже не общесоюзный, а российский характер и стала одной из важнейших задач независимого федеративного государства.

Содержание