4.4. Судебно-надзорные функции президента

Некоторые полномочия президента имеют отношение к судебной власти. Их можно видеть, прежде всего, в том, что президент — гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. Только судебная власть может признать тот или иной акт государственной власти, не соответствующим закону, однако с этой прерогативой смыкается право президента на отклонение принятых парламентом законов.

Президент участвует в формировании судебной власти. Прежде всего, это связано с его правом на подбор кандидатур судей высших судебных органов (Конституционного, Высшего арбитражного и Верховного судов) и Генерального прокурора, которых утверждает Совет Федерации. В 2009 г. Президенту РФ предоставлено право представлять кандидатуры председателя и заместителей председателя этих судов для назначения Советом Федерации (ранее они избирались самими судьями). Кроме того, Президент в соответствии с Конституцией самостоятельно назначает судей «других федеральных судов» (статья 83).

Президент Российской Федерации имеет ряд функций, доминирующих, по сути, над судебными. Это оформленные законом милосердные функции, реализующиеся в президентском праве помилования и предоставления политического убежища. Право обращения к президенту с просьбой о помиловании имеет каждый гражданин, лишенный свободы. Ходатайства о помиловании рассматриваются Комиссиями по вопросам помилования при главах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, после чего направляются президенту. О масштабах милосердной деятельности президента указывают следующие цифры: за 2 года члены комиссии Новосибирской области по помилованию получили 284 ходатайства от заключенных и 29 из них рекомендовали президенту к подписанию. Из них только 4 были одобрены.

По аналогии с правом Государственной Думы избирать Уполномоченного по правам человека, президент Д.Медведев создал в сентябре 2009 г. институт Уполномоченного по делам ребенка (им в настоящее время является адвокат Павел Астахов), который по своим функциям также может быть отнесен к системе надзорных органов.