Филиппины

Еще в 1986 г. Верховный суд Филиппин принял нормативный акт, разрешающий студентам четвертого курса юридических вузов, которые проходят клинический курс, одобренный Верховным су­дом, выступать в суде или другом органе в связи с любым граж-

данским, уголовным или административным делом на безвозмез­дной основе в интересах клиента клиники. При этом необходи­мым условием является физическое присутствие на слушании юриста, должным образом уполномоченного клиникой, и подпи­сание им от имени клиники всех юридических документов. На студента, допущенного к слушаниям, распространяются правила об отношениях между адвокатом и клиентом; он также должен соблюдать правила профессиональной этики.

После принятия этого акта семь филиппинских юридических вузов создали юридические клиники, аккредитованные Верхов­ным судом. В других вузах также существуют юридические при­емные, осуществляющие консультирование граждан.

Программа клинического юридического образования Школы права Атенео включает семинарские занятия и непосредственное оказание правовой помощи, которое координируется Правозащит­ным центром Атенео.

Правозащитный центр-это общественная организация, суще­ствующая при школе, задачами которой являются воспитание пра­возащитников, обеспечение доступа к правосудию неимущим жертвам нарушений прав человека, контроль за соблюдением вла­стями норм о правах человека и просвещение граждан в этой об­ласти.

Для достижения этих целей Центр организует стажировки (от шести месяцев до одного года) для студентов и молодых юристов в различных правозащитных организациях, а также проводит се­минары для сотрудников государственных структур, обществен­ных организаций и т.п. Центр имеет свой исследовательский от­дел. Судебный отдел Центра ведет работу по делам, связанным с нарушениями прав человека, особенно если эти нарушения зат­рагивают интересы детей и рабочих-мигрантов.

Цели клинической программы Школы права Атенео сходны с целями клиник в других странах: оказание квалифицированной правовой помощи неимущим гражданам и их объединениям; обу­чение студентов практическим навыкам под руководством опыт­ных юристов; привитие студентам таких человеческих качеств, как стремление служить обществу и защищать права человека. Необходимо подчеркнуть, что в процессе обучения особое вни­мание уделяется роли клиента в принятии решений, что требует понимания им смысла совершаемых юридически значимых дей­ствий.

Государства Южной Америки

Юридические клиники появились в странах Южной Америки даже раньше, чем в ЮАР, - в конце 60-х годов. Это было связано с общими демократическими реформами, затронувшими и юри­дическое образование, которое, по мнению самих южноамерикан­цев, до сих пор предполагает пассивную роль студента, а также заучивание и воспроизведение текстов лекций и учебников, а не творческое их осмысление¹. Однако вскоре политический процесс приобрел противоположное направление, демократия сменилась авторитаризмом, и реформы, в том числе реформа юридического образования, были свернуты - иногда, как в Чили, под дулами автоматов. Есть, однако, и исключения - в Католическом универ­ситете Перу новаторские методики юридического образования продолжают развиваться до настоящего времени. Юридические клиники, сохранившиеся в некоторых других вузах региона, зача­стую превращались в пункты формальной низкокачественной правовой помощи населению силами студентов почти без конт­роля со стороны преподавателей и без обучения правовым навыкам.

В конце 80-х - начале 90-х годов политический климат снова изменился. На волне демократических преобразований в странах Латинской Америки было создано множество новых негосудар­ственных организаций, в том числе и юридических клиник. В 1995 г. была создана сеть из восьми юридических клиник Арген­тины. Перу и Чили (стран так называемого Южного Конуса), ко­ординируемая юридическим факультетом Университета имени Диего Порталеса (Чили). Необходимо заметить, что все эти кли­ники целью своей работы считают не столько оказание индиви­дуальной правовой помощи гражданам, сколько защиту обще­ственных интересов, т.е. осуществление социальных реформ правовыми методами.

Одним из условий вступления в сеть юридических клиник было официальное признание университетом работы клиники по защите общественных интересов частью учебного плана. Раньше такие клиники существовали только в двух вузах - Университете Буэ­нос-Айреса и Университете Палермо (Аргентина). Разные уни­верситеты решили проблему включения клиник в учебную про-

¹ Основой для написания данного параграфа послужила неопубликованная статья директора сети южноамериканских юридических клиник Фелипе Гонса-леса "The Experience of a South American Network on Public Interest Law".

грамму по-разному. В Университете Буэнос-Айреса, Университе­те им. Диего Порталеса и Католическом университете Темуко (Чили) студенты могут выбирать между обычным "клиническим" курсом и клиникой по защите общественных интересов. В Уни­верситете Палермо в клинике работают аспиранты, которые мо­гут выбирать между работой в клинике и в университетском юри­дическом журнале. В Перу работа в клинике рассматривается как факультативный курс.

Модель клиники "'по защите общественных интересов"', о ко­торой идет речь в данном случае, отличается от модели обычной клиники прежде всего строгим отбором дел, по которым работа­ют студенты. Такой подход имеет свои преимущества и недостат­ки как с учебной точки зрения, так и с точки зрения правовой помощи населению. С одной стороны, студенты не только приоб­ретают практические навыки, но и приобщаются к правозащит­ным ценностям и идеалам гражданского общества, учатся крити­чески анализировать нормы права и их применение; результаты их работы затрагивают интересы не индивидуальных клиентов с их самыми разными и необязательно значительными правовыми проблемами, а всего общества в целом или по крайней мере от­дельных его слоев. С другой стороны, в связи с тем, что подобные дела требуют нередко огромных временных и трудовых затрат, студент не имеет возможности ознакомиться со всем спектром правовых проблем населения, сосредотачиваясь по необходимос­ти на чем-то одном, например экологическом или трудовом пра­ве. И сколь бы малозначительными ни казались иногда возника­ющие у малоимущих клиентов юридические вопросы, для них они могут иметь жизненно важное значение, и вполне возможно, что получить ответ им больше попросту негде.

Входящие в сеть клиники тесно сотрудничают с местными общественными организациями. Например, клиника Универси­тета Палермо сотрудничает с местной организацией "Власть граж­дан'', которая занимается гражданским образованием и повыше­нием уровня участия граждан в государственном управлении. Это сотрудничество помогает клинике в получении информации о социальных проблемах различных групп населения, что, в свою очередь, позволяет осуществлять более тщательный отбор дел, способных оказывать воздействие на правоприменительную прак­тику. Основатели сети считают, что такое сотрудничество позво­ляет объединить сильные стороны университете и общественных организаций: первые имеют в своем распоряжении научно-иссле-

довательские ресурсы и квалифицированных специалистов в раз­личных областях права, а также пользуются бульшим уважением со стороны судов и других государственных органов; вторые же являются частью гражданского общества и лучше осведомлены о его потребностях и интересах.

Среди наиболее известных судебных дел, по которым работа­ли входящие в сеть клиники, можно назвать следующие: иск про­тив перуанской компании, производящей продукты питания, ко­торая намеревалась построить фабрику в природном парке; иск против аргентинского правительства в связи с непринятием им надлежащих мер по предотвращению эпидемий аргентинской ге­моррагической лихорадки; защита индейских племен, лишенных прав на землю во время правления аргентинской хунты; защита прав осужденных, направляемых пенитенциарными властями ар­гентинской провинции Неукен за 2000 км от дома, хотя это прямо запрещено конституцией провинции.

Необходимо отметить, что страны Южной Америки принад­лежат к системе континентального права, поэтому судебные пре­цеденты не признаются там источником права. Тем не менее их влияние может быть весьма значительным. Причем в отличие от англо-саксонской правовой системы даже проигранные дела мо­гут в конечном счете иметь положительный эффект благодаря их освещению в прессе. Именно в этом "неюридические"' обществен­ные организации также могут оказывать содействие клиникам.

Клиника Католического университета Темуко (Чили), в работе которой обязан принять участие каждый студент пятого (послед­него) курса, состоит из трех подразделений (отделов): по защите общественных интересов, интересов коренного населения (в ок­рестностях Темуко проживает много индейцев), интересов неиму­щих граждан в целом (этот отдел сотрудничает с церковной бла­готворительной организацией). Каждый отдел возглавляет преподаватель факультета. Кроме работы в клинике студенты про­ходят полугодичную практику в суде, в другой государственной или негосударственной организации (по пять часов еженедель­но), а также полугодичный курс ролевых игр.

В отделе клиники, занимающемся защитой общественных ин­тересов, решение о приеме к производству того или иного конк­ретного дела принимается совместно преподавателями и студен­тами. Студенты работают парами и регулярно обсуждают свои дела с коллегами и преподавателями. Примером эффективной работы клиники Университета Темуко явилось дело о защите ин-

тересов человека, которого задержали охранники магазина, ре­шив, что он что-то украл. При этом они унизили человеческое достоинство покупателя на глазах многих людей, хотя он отрицал свою вину и требовал вызвать полицию. По мнению клиники, такое ставшее общепринятым обращение с покупателями нару­шает их конституционные права, а также права потребителя. Суд вынес решение в пользу истца и присудил ему выплату ком­пенсации.

Польша

В странах Восточной Европы, чьи правовые системы и традиции юридического образования в силу исторических причин схожи с российскими, юридические клиники стали создаваться в середи­не 90-х годов. Как и в России, клиническое образование в этих странах позволяет достичь сразу несколько целей, которые в ос­новном специфичны для стран бывшего социалистического лаге­ря: преодоление недоверия граждан к правовой системе вообще и к судам в частности, которые нередко воспринимаются как часть репрессивного аппарата государства; воспитание у студентов та­кого человеческого качества, как стремление служить обществу, которое было дискредитировано "добровольно-обязательными'* инициативами прежних режимов. Решаются и более традицион­ные проблемы: перегруженность традиционного юридического образования теорией и неподготовленность выпускников к прак­тической деятельности; недоступность правовой помощи значи­тельной части населения, которая в Восточной Европе усугубля­ется "шоковой терапией" экономических реформ и социальными потрясениями.

Первая польская клиника открылась в октябре 1997 г. в Ягел-лонском университете (Краков) при содействии американских донорских организаций и Бюро демократических институтов и прав человека ОБСЕ (OSCE ODIHR). Открытию клиники пред­шествовала конференция, на которой были представлены 85% юридических вузов Польши, а также различные правоохранитель­ные органы, что позволило клинике заручиться их поддержкой. Клиника, созданная в качестве подразделения факультета на ос­нове правозащитного центра, стала специализироваться на пра­вах беженцев, желающих получить политическое убежище в Польше (недалеко от Кракова расположен лагерь беженцев из стран Африки и Восточной Европы).

Клиника Ягеллонского университета имеет три подразделе­ния - правозащитное, уголовно-правовое и гражданско-правовое. Около десяти студентов четвертого или пятого курса обучения проходят годичный курс клинического обучения в каждом из под­разделений по выбору. Студенты отбираются на конкурсной ос­нове, и большинство из них получают официальный зачет, хотя некоторые работают в качестве волонтеров. В клинике работают три преподавателя (по одному на каждое подразделение); кроме того, техническую помощь студентам оказывает специально при­глашенный практикующий юрист, который сопровождает их в суде и сам представляет интересы клиента в тех случаях, когда студен­ты не имеют права выступать в суде.

Клиентами клиники становятся простые граждане страны. Клиника сотрудничает с несколькими негосударственными орга­низациями, которые также направляют в нее клиентов. Это пред­ставительство Комиссариата ООН по беженцам, Реабилитацион­ный центр для наркозависимых, Краковское представительство польского Красного Креста и уже упоминавшийся лагерь для бе­женцев. Каждый клиент подписывает декларацию о том, что он не располагает средствами, достаточными для обращения к услу­гам профессионального юриста, а также дает письменное согла­сие на то, что его интересы будут представлять студенты юриди­ческого факультета, который не несет ответственности за неумышленный вред, причиненный при оказании правовой по­мощи.

Работающие в клинике студенты участвуют в еженедельных семинарах, где они имеют возможность обсудить свои дела. В рамках семинарах также проводится обучение практическим на­выкам и профессиональной этике. Нередко на семинары пригла­шаются в качестве экспертов, например, председатель Краковс­кой ассоциации юристов, представители Комиссариата ООН по беженцам и местного органа внутренних дел.