4. Защита права собственности Российской Федерации за рубежом.

В соответствии с Постановлением ВС РФ «О собственности СССР, находящейся за рубежом» 1993 г. вся собственность, находящаяся за рубежом, является федеральной. Этим документом установлено, что от имени РФ все сделки в отношении собственности за рубежом осуществляет ее представитель – Российский Фонд федерального имущества. Вместе с тем, в отношении имущества, закрепленного за Управлением делами Президента РФ, недвижимого имущества, находящегося на балансах Представительства РФ по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах, правомочия собственника от имени России может осуществлять Управление делами Президента РФ.

Являясь собственником имущества, РФ не только может владеть, пользоваться, распоряжаться имуществом за рубежом, но также несет бремя содержания этой собственности, риск случайной гибели или повреждения ее. В собственности РФ могут находиться различные объекты: земельные участки, здания, сооружения, оборудование, сырье, материалы, ценные бумаги и др. РФ может не только отчуждать, но и приобретать имущество, в том числе наследовать его.

Правовое положение собственности РФ за рубежом регулируется законодательством места ее нахождения. Так, например, эта собственность может пользоваться иммунитетом, если используется в публичных целях. На это указывают принятые в некоторых государствах законы об иммунитете иностранного государства.

Вопросы учета, контроля и получения доходов от использования федеральной собственности, находящейся за рубежом, являются предметом постоянного внимания государственных органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации. Существуют различные критерии количественной и стоимостной оценки федеральной собственности, находящейся за рубежом, и степени эффективности ее управлением и распоряжением. Различные подходы в оценке данного вида федеральной собственности связаны, прежде всего, с отсутствием достоверных данных о федеральной собственности за рубежом и ее переоценки, с затянувшимся процессом оформления прав Российской Федерации на зарубежную собственность бывшего СССР.

В Российской Федерации основными правовыми актами, составляющими нормативную базу регулирования имущественных отношений Российской Федерации, по объектам федеральной собственности, находящейся за рубежом, являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации, международные договоры.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации управление федеральной собственностью в целом, и за рубежом, в частности, возложено на Правительство Российской Федерации. В 1995 году Правительством Российской Федерации, в рамках его конституционных полномочий, были приняты организационно-правовые меры по управлению федеральной собственностью, находящейся за рубежом. Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 года № 14 «Об управлении федеральной собственностью, находящейся за рубежом» были определены полномочия Правительства Российской Федерации, Минимущества России, других федеральных органов исполнительной власти в вопросах управления и распоряжения объектами федеральной собственности, находящейся за рубежом. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июня 1998 года № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» утверждено Положение об учете федерального имущества, понятие реестра федерального имущества и определены объекты учета. На Минимущество России возложена организация учета федерального имущества, находящегося за рубежом, и ведение реестра.

Указом Президента Российской Федерации от 23 октября 2000 года «О мерах по улучшению использования расположенного за пределами Российской Федерации федерального недвижимого имущества, закрепленного за федеральными органами исполнительной власти и их представительствами, другими государственными органами Российской Федерации и государственными организациями» была осуществлена передача Управлению делами Президента Российской Федерации служебных зданий, сооружений, жилых домов, другого недвижимого имущества, находящегося на балансе федеральных органов исполнительной власти и их представительств в иностранных государствах, других государственных органов Российской Федерации (за исключением объектов, необходимых МИДу России для осуществления его функций), расположенных за пределами Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации 3 июля 1998 года постановлением № 696 «Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества» утвердило положение об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества. Под реестром понимается федеральная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах государственных баз данных, содержащих перечни объектов учета и данные о них, подлежащая учету в Государственном регистре баз и банков данных. Объектами учета реестра, расположенными как на территории Российской Федерации, так и за рубежом, являются:

- земельные участки, находящиеся в федеральной собственности;

- участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты (ресурсы), находящиеся в федеральной собственности;

- федеральное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными предприятием или на праве оперативного управления за федеральным казенным предприятием, либо находящееся в федеральной собственности предприятие в целом как имущественный комплекс;

- находящиеся в федеральной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них федеральное имущество, не вошедшее в уставный (складочный) капитал;

- иное, находящееся в федеральной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.

В 1998 году в целях упорядочения использования собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом, и защиты имущественных интересов Российской Федерации, Правительство Российской Федерации все вопросы, связанные с использованием федеральной собственности, находящейся за рубежом, возложило на Межведомственную комиссию по обеспечению эффективного использования собственности Российской Федерации, находящейся за рубежом, и защите имущественных интересов Российской Федерации.

Порядок распоряжения данной собственностью зависит от соот­ветствующей сделки, т.е. от того, идет ли речь об отчуждении имущества, его обретении либо о передаче во временное пользование. Согласно п.1 данного Постановления решения о продаже, мене, дарении, изъятии (за исключением случаев принудительного взыскания по решению компетентных органов) недвижимого имущества Российской Федерации, находящегося за рубежом, а также ценных бумаг, долей, паев и акций, принадлежащих Российской Федерации в находящихся за рубежом юридических лицах, прини­маются Правительством РФ на основании совместного представле­ния государственного комитета Российской Федерации по управ­лению государственным имуществом и федерального органа испо­лнительной власти, на который в соответствии с действующим за­конодательством возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления). В таком же порядке принимаются решения о перераспределении имущества между государственными предприятиями.

Из содержания данного нормативного документа явствует, что несмотря на его полноту, в нем регламентируется порядок управле­ния и распоряжения лишь части объектов, относящихся к собст­венности Российской Федерации за рубежом. Нужно иметь в виду, что к федеральной собственности за рубежом относятся также: все виды инфраструктур, принадлежащих Российской Федерации за рубежом, и прибыль от их эксплуатации, доходы от реализации всех видов собственности, принадлежащей Российской Федерации за рубежом; прибыль от деятельности юридических лиц, находя­щихся под юрисдикцией и контролем Российской Федерации; при­быль, полученная от всех видов контрактных и других работ в соо­тветствии с двусторонними и многосторонними соглашениями бы­вшего Союза СССР, включая межправительственные и межве­домственные; космические, воздушные, морские, наземные и другие системы и их инфраструктуры, а также прибыль, полученная от их эксплуатации. Конкретный порядок управления и распоряже­ния этими объектами не определен.

Федеральная собственность Российской Федерации за рубежом, используемая в публичных целях, пользуется иммунитетом, а следовательно без согласия РФ она не может быть подвергнута принудительному отчуждению, аресту и иным мерам принудитель­ного характера.

Российская Федерация может иметь долевую собственность с иностранными государствами, а также иностранными юридичес­кими и физическими лицами. Права на эту собственность могут переходить к РФ на основании международных договоров.