2. Концессионный договор как пример государственно-частного партнерства

Концессионный договор лежит в основе правовой формы, получившей название государственно-частного партнерства (ГЧП). Смысл ГЧП заключается в том, что частные предприниматели, заключившие с органом управления концессионный договор, обязуются совершать разного рода юридические действия в обмен на встречное обязательство другой стороны содействовать совершению этих действий и следовать условиям концессионного договора до конца срока, предусмотренного для реализации проекта. Гражданско-правовой договор, таким образом, становится способом организации деятельности частного лица, подчиненной интересам всего общества.

При реализации инфраструктурного проекта инвестирование собственных денежных средств является основным обязательством частного предпринимателя, участвующего в концессионном договоре по реализации проекта. Помимо этого основного обязательства в момент заключения концессионного договора может быть предусмотрена обязанность инвестора обеспечивать постоянное финансирование проекта, что может вызвать потребность в получении на определенном этапе реализации проекта дополнительных средств частным предпринимателем путем заключения им договора займа с последующим покрытием своего долга из доходов от реализации проекта. "Заимодавцы и прежде всего из числа иностранных организаций чувствуют себя некомфортно, когда принимают на себя законодательные и политические риски"*(217). Принятие специального закона о концессионном договоре позволяет распределить такие риски между сторонами договора в равной степени. Как способ организации частнопредпринимательской деятельности концессионный договор получает все более широкое распространение в праве различных государств.

В концессионном договоре может быть предусмотрено создание специально для целей реализации проекта юридического лица в форме акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью и привлечение складочного (акционерного) капитала, состоящего из вкладов участников. Если участником проекта планируется система договоров поставки необходимого оборудования, то им, как правило, уже при заключении концессионного договора составляется программа заключения договоров поставки с будущим поставщиком. Все эти действия получают как бы общее одобрение государства, которое включает в себя сам факт заключения концессионного договора с частным лицом, отвечающим за его реализацию, прежде всего за финансирование проекта.

Обращение к системе взаимосвязанных гражданско-правовых договоров, основанных на организационной сущности концессионного договора, подчинено одной общей для всех цели - введению в действие инфраструктурного проекта, в котором заинтересовано все общество.

Присутствие государства как стороны в гражданско-правовом договоре обеспечивает частному предпринимателю гарантию защиты его прав как инвестора. Это может иметь значение при заключении этим предпринимателем договоров займа, а также при его обращении к иным способам привлечения дополнительных средств финансирования. Государство, выступающее партнером в достижении общей цели, обеспечивает гарантию исполнения частным партнером своих обязательств по всем заключенным им договорам, равно как гарантию его прав на вложенный капитал, возникающих из самого концессионного договора. Концессионный договор, таким образом, становится способом обеспечения исполнения обязательств частным лицом - стороной в концессионном договоре.