7.2. Мировые судьи

Мировая юстиция - институт для России не новый. Еще в середине XIX в. начали осуществляться меры по реформированию су-

дебной системы, итогом которых стали принятые 20 ноября 1864 г. судебные уставы Александра II. Утвержденные императором уставы «О наказаниях, налагаемых мировыми судьями» и «Об учреждении судебных установлений» ввели в систему судов мировые суды, которые должны способствовать водворению суда «правого, скорого, милостивого и равного для всех подданных».

Мировые судьи избирались на три года уездными земскими собраниями. Вышестоящей инстанцией для них был съезд мировых судей, который разрешал дела по жалобам и протестам по гражданским и уголовным делам, подсудным мировым судьям.

Разграничение компетенции между общими и мировыми судами проводилось с учетрм размера наказания по уголовным делам, характера и объема требований по гражданским делам. Институт мировых судей был упразднен 24 ноября 1917 г. Декретом Совета народных комиссаров РСФСР «О суде».

Вопрос о воссозданий института мировых судей обсуждался в процессе проведения судебной реформы в 1992-1994 гг. и был решен Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации». Устанавливалось, что мировые судьи входят в единую судебную систему страны (ст. 4), считаются судами субъектов РФ, рассматривают гражданские,, административные и уголовные дела (ст. 28), а непосредственной вышестоящей судебной инстанцией для них являются районные суды (ст. 21).

Принципиальные установки Федерального конституционного закона были развиты и детализированы в'Федеральном законе от 17декабря 1998 г. № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации», согласно которому мировые судьи в Российской Федерации считаются судами общей юрисдикции субъектов РФ и входят в единую судебную систему России. Полномочия, порядок создания и деятельности мировых судей устанавливаются Конституцией РФ, упомянутым Федеральным законом, иными федеральными конституционными и федеральными законами. С учетом их положения как судов субъектов РФ порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов РФ.

Мировые судьи осуществляют правосудие именем РоссийскойФедерации по установленным федеральными законами общим правилам судопроизводства, что считается непременным условиемединства судебной системы РФ. .

Во всех случаях вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения, обязательны для всех без исключения

органов власти (федеральных, региональных и местного самоуправления), общественных объединений, должностных лиц, юридических лиц и граждан и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Компетенция мировых судей включает их полномочия по рассмотрению уголовных, гражданских и административных дел, которые мировой судья единолично рассматривает в первой инстанций.

Уголовные дела о преступлениях, за совершение которых максимальное наказание не превышает трех лет'лишения свободы (ст. 31 Уголовно-процессуального кодекса РФ), за исключением некоторых преступлений (неосторожные убийства, развратные действия, незаконное предпринимательство и ряд других), отнесенных к подсудности федеральных судов.

К делам, рассматриваемым мировым судьей, относятся, например, умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, угроза убийством, заражение венерической болезнью (гл. 16 Уголовного кодекса РФ); разглашение тайны усыновления (удочерения); злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (гл. 20 Уголовного кодекса РФ) и др.

Гражданские дела: о расторжении брака, если между супругами отсутствует спор о детях; иные дела, возникающие из семейно-пра-вовых отношений, за исключением дел об оспаривании отцовства (материнства), установлении отцовства, лишении родительских прав, усыновлении (удочерении) ребенка; дела о разделе между супругами совместно нажитого имущества независимо от цены иска; дела по имущественным спорам при цене иска, не превышающей 100 тыт сяч рублей; дела, возникшие из трудовых отношений, за исключением дел о восстановлении на работе; дела об определении порядка пользования земельными участками, строениями и другим недвижимым имуществом.

Кроме того, мировой судья полномочен рассматривать дела о выдаче судебного приказа, т.е. постановления судьи, вынесенного по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника. Судебный приказ вьк дается по бесспорным требованиям и имеет силу исполнительного документа (ст. 23 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Дела об административных правонарушениях рассматриваются мировыми судьями в тех случаях, когда в соответствии с действующим законодательством их разрешение отнесено к компетенции мирового судьи.

Согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях мировыми судьями разрешаются все дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции суда, кроме дел, производство по которым осуществляется в форме административного расследования, а также о правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Кроме рассмотрения упомянутых дел по первой инстанции, мировой судья полномочен рассматривать дела по вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, принятых им в первой инстанции и вступивших в силу.

Судебные участки - территория района или части района, на которой осуществляют свою деятельность мировые судьи.

Общее число мировых судей и количество судебных участков субъекта РФ определяются федеральным законом по законодательной инициативе соответствующего субъекта РФ, согласованной с Верховным Судом РФ, или по инициативе Верховного Суда РФ, согласованной с соответствующим субъектом РФ. Такой порядок связан с тем, что финансирование мировых судей производится из федерального бюджета и одновременно с образованием судебных участков Правительству РФ дается поручение о проведении соответствующих расходов в рамках средств, выделенных на содержание мировых судей.

Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются законами субъектов РФ на основании принятых федеральных законов об общем количестве, судебных участков и числе мировых судей на территории соответствующего субъекта РФ. С учетом нагрузки районных судов, криминогенной обстановки, кадровых возможностей и материального обустройства суда (под-, бор помещений, оплата работников аппарата) законом субъекта РФ определяются количество участков в районе, их границы, наименование и решаются иные вопросы, отнесенные к компетенции субъекта РФ.

Согласно Федеральному закону «О мировых судьях в Российской Федерации» судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 000 до 23 000 человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 000 человек создается один судебный участок. В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 1999 г. № 218-ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации» на территории Российской Федерации создается около 7000 судебных участков.

Формирование мировых судов включает отбор кандидатов, процедуры назначения их на должность, решение вопросов, связанных с материально-техническим обеспечением деятельности мировой юстиции.

Требования, предъявляемые к мировому судье, соответствуют общим подходам, относящимся к федеральным судьям РФ. Мировым судьей может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.

От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.

Мировые судьи не вправе быть депутатами представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет. По истечении указанного срока лицо, занимающее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для назначения, (избрания) на данную должность. При повторном и последующих назначениях (избраниях) срок полномочий судьи устанавливается также законом субъекта РФ, но не может быть менее пяти лет.

Полномочия мирового судьи могут быть приостановлены и прекращены в порядке, который установлен Законом РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные федеральным законодательством.

Финансирование расходов на заработную плату и социальные выплаты, предусмотренные федеральным законом, осуществляется из федерального бюджета через органы Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Должностные оклады йировых судей устанавливаются в размере 60% (для мировых судей в городах федерального значения - 64%) должностного оклада Председателя Верховного Суда РФ. Материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляют органы исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Аппарат мирового судьи обеспечивает его работу. Структура и штаты аппарата устанавливаются в порядке, предусмотренном законом субъекта РФ. Работники аппарата считаются государственными служащими соответствующего субъекта РФ. '

В зале судебных заседаний мировых судей помещаются символы государственной власти: Государственный флаг, и изображение Государственного герба страны, а также может устанавливаться флаг и изображение государственного герба субъекта РФ. При осуществлении правосудия мировой судья заседает в мантии и (или) имеет другой отличительный знак своей- должности, предусмотренный законом соответствующего субъекта РФ.

Вопросы и задания для обсуждения

/

1. Какое место занимают конституционные (уставные) судысубъектов РФ в судебной системе страны?

2. Назовите правовые основания организации и деятельностиконституционных (уставных) судов.

3. Расскажите о порядке формирования и структуре судов конституционной юстиции субъектов РФ.

4. Охарактеризуйте компетенцию конституционных (уставных)судов субъектов РФ.

5. Каковыправовыеоснованияорганизацииидеятельностими-ровых судей?

6. Изложите порядок формирования мировых судов и охарактеризуйте статус мирового судьи.

7. Перечислите полномочия мировых судей.

П

8

ГЛАВА