13.1. Общая характеристика таможенных органов

Таможня - учреждение, ведающее'контролем над ввозом из-за границы и вывозом за границу товаров и взимающее пошлины и сборы.

Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Формирование самостоятельной таможенной службы России связано с Указом Президента РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 242 «О реорганизации центральных органов государственного управления РСФСР», в соответствии с которым таможенное ведомство включалось в российскую структуру исполнительных органов власти и, таким образом, отделялось от системы таможенных органов СССР Указом Президента РФ от 30 сентября 1992 г. N° 1147 «О системе центральных органов федеральной исполнительной власти*-Государственный таможенный комитет РФ наряду с другими ведомствами введен в систему органов межотраслевого регулирования.

Существенно возросла роль и ответственность таможенных органов в регулировании международного обмена. Их основное назначение - защита экономической безопасности государства пу тем обеспечения движения людей, товаров, грузов через границу, взимания таможенных платежей, таможенное оформление и таможенный контроль. Очевидно, что такого рода деятельность самым непосредственным образом связана с соблюдением законности и правопорядка, охраной прав и интересов граждан, организаций, государства и общества, борьбой с контрабандой и применением мер ответственности, иначе говоря, с выполнением функций правоохранительных органов.

В силу этих причин таможенные органы России с самого начала своего образования были включены в систему правоохранительных органов государства. Их правоохранительный статус был закреплен Указом Президента РФ от 18 сентября 1993 г. № 1390 «О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации*, включавшим таможенные органы в борьбу с незаконным оборотом оружия, боеприпасов и взрывчатки, в усиление контроля за вывозом сырья и валюты. В соответствии с Указом Президента РФ от 23 декабря 1993 г. № 2253 «Об отнесении таможенных органовк государственным военизированным организациям» Правительству РФ было поручено обеспечить вооружение таможенной службы в целях повышения ее роли в борьбе с преступностью.

Таможенный кодекс РФ определил правовые, экономические и организационные основы таможенного дела, направленные на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности РФ, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Новое таможенное законодательство значительно упростило ряд важных таможенных процедур, установило детальный перечень документов и сведений, которые вправе требовать при пересечении границы, и, по оценке руководства таможенной службы, ввело Россию в десятку стран с самыми экономически прозрачными границами, делая ее привлекательным объектом международной торговли.

В соответствии с Таможенным кодексом РФ таможенные органы выполняют следующие функции:

•* участвуют в разработке таможенной политики РФ и, реализуя эту политику, обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы РФ; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;

обеспечивают в пределах своей компетенции экономическуюбезопасность РФ путем таможенного оформления и контроля за перемещением товаров и транспорта через таможеннуюграницу, взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

• ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, пресекают незаконныйоборот через таможенную границу РФ наркотических средств,оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, оказывают содействие вборьбе с международным терроризмом;

• обеспечивают выполнение международных обязательств РФ. в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органа-

й ми иностранных государств, международными организация -> ми, занимающимися вопросами таможенного дела; . • содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка», нравственности населения, жизни и здоровья, защите животных и растений, охране окружающей природной среды, защите интересов российских потребителей ввозимых товаров;

• осуществляют контроль за вывозом стратегических и другихжизненно важных для интересов Российской Федерации материалов;

• осущесгвляютвпределахсвоейкомпетенциивалютныйкон-гроль и защиту интеллектуальной собственности;

• ведут таможенную статистикувиешней торговли и специальную таможенную статистик^ научно-исследовательские работы в области таможенного дела, а также выполняют некоторые другие функции в соответствии с федеральным законодательством.

Руководство таможенным делом осуществляет Федеральная таможенная служба РФ под руководством Правительства РФ.