Государственный и общественный строй Римской республики

Республиканский образ правления установился в Древнем Риме в 509 г. до н.э., после изгнания последнего рекса – Тарквиния Гордого. Республиканский период принято делить на подпериоды: ранней (VI–III вв. до н. э.) и поздней (конец III‑I вв. до н. э.) республики.

В Римской республике с разделением властей сочетались аристократические и демократиче­ские черты, обеспечивавшие привилегированное положение знатной верхушки рабовладельцев. После изгнания последнего царя народное собрание избрало двух консулов, которые должны были заменить рекса. С установ­лением консулата в политическую практику вводятся новые принципы организации власти: срочность, выборность, кол­легиальность, светскость.

Система организации власти и управления в республикан­ском Риме отличалась простотой и лаконичностью. Основны­ми органами народовластия были народные собрания трех видов. Власть народных собраний была значительно ограничен­ной по сравнению с компетенцией аналогичных структур в Древней Греции. Собирались они только по инициативе магистратов – выс­ших должностных лиц. Последние принимали решение относи­тельно того, какие вопросы будет рассматривать собрание. Голосование было открытым, что значительно снижало уро­вень демократизма.

Высшими государственными органами в Римской республике являлись народные собрания, сенат и магистратуры.

Существовали три вида народных собраний: центуриатные, трибутные, куриатные.

Главную роль играли центуриатные собрания, обеспечивавшие приня­тие решений преобладающих аристократических и богатых кругов ра­бовладельцев. К середине III в. до н.э. с расширением пределов государ­ства и увеличением числа свободных изменилась структура собрания: каждый из пяти разрядов имущих граждан стал выставлять равное ко­личество центурий – по 70, а общее число центурий было доведено до 373. В компетенцию центуриатного собрания входило принятие зако­нов, избрание высших должностных лиц республики (консулов, прето­ров, цензоров), объявление войны и рассмотрение апелляций на пригово­ры о смертной казни.

Трибутные собрания в зависимости от состава жителей триб делились на плебейские и патрицианско-плебейские. Их компетенция была ограни­ченной. Такие собрания избирали низших должностных лиц (квесторов, эдилов и др.) и рассматривали жалобы на постановления о взыскании штрафов. Кро­ме того, плебейские трибутные собрания избирали плебейского трибуна, а с III в. до н.э. они получили право принятия общегосударственных законов, что привело к росту влияния плебса на политическую жизнь Рима.

Куриатные собрания потеряли в республике свое значение. Они лишь формально вво­дили в должность лиц, избранных другими собраниями, и впоследствии были заменены собранием тридцати ликторов (представителей курий).

Самое большое значение в государственном механизме Римс­кой республики играл сенат. Раз в пять лет цензоры (специальные долж­ностные лица, распределявшие граждан по центуриям и трибам) со­ставляли списки сенаторов из представителей знатных и богатых семей, то есть сенаторы не избирались, а назначались, что делало сенат орга­ном, не зависимым от воли большинства свободных граждан.

Хотя формально сенат был совещательным органом, в его полномо­чия входили функции:

• законодательные – он контролировал законодательную деятельность центуриатных и плебейских собраний, утверждая их решения, а впослед­ствии предварительно рассматривая законопроекты;

• финансовые – в распоряжении сената находилась казна государства, он устанавливал налоги и определял необходимые финансовые расходы;

• по общественной безопасности, благоустройству Рима и религиозному культу;

• внешнеполитические – если войну объявляло центуриатное собрание, то мирный договор, а также договор о союзе Рима с другими державами утверждал сенат. Сенаторы раз­решали начать набор в армию и распределяли легионы между командующими армиями.

Магистратуры делились на:

1. Ординарные (обычные), к которым относились должности консулов, преторов, цензоров, квесторов, эдилов, плебейские трибуны и др. Эти должности символизировали идею разделения властей в римской республике. Консулы ведали преимущественно военной сферой; квесторы заведовали государственной казной; эдилы выполняли полицейские функции; плебейские трибуны защищали плебеев от произвола патрициев, объявляя свое вето на постановления последних.

Важное место в системе римской государственности зани­мали преторы, чья компетенция охватывала уголовную и гражданскую юрисдикцию. Претору принадлежала и выс­шая полицейская власть в городе. Преторы с середины республики занимались гражданским судопроизводством; цензоры составляли списки римских граждан, относя их к определенному разряду или трибе. Следующей по статусу была должность цензора, главной задачей которого было исчисле­ние ценза и составление на его основе списков населения по центуриям. Особым статусом обладали трибуны. Это были плебейские органы власти, следившие за осуществлением равенства и гражданских прав. Помощниками народных три­бунов были эдилы.

Ординарные магистратуры замещались на основе таких принципов, как:

• выборность – все магистраты (кроме диктатора) избирались центуриат­ными или трибутными собраниями;

• срочность – один год (за исключением диктатора - 6 мес.);

• коллегиальность (за исключением единоличного диктатора);

• безвозмездность;

• ответственность.

2. Экстраординарные (чрезвычайные), которые создавались в чрезвычайных обстоятельствах: внезапная или затяжная война; восстание рабов; серьезные внут­ренние беспорядки. В таких обстоятельствах сенат мог принять решение об установлении экстраординарной диктатуры. Диктатор назначался по предложению сената из числа бывших консулов либо преторов. Он обладал неограниченной властью, которой подчинялись все магистра­ты. Срок диктатуры не должен был превышать шести месяцев. Полномочия диктатора были поистине безграничны: он фактически подменял собой на время все остальные магистратуры. В конце республиканского периода некоторые диктаторы (Сулла, Цезарь) объявляли себя «пожизненными».

Армия в Древнем Риме играла весьма важную роль, поскольку внешняя политика государства характеризовалась почти непрерывными вой­нами. Воинскую повинность обязаны были нести все граждане с 18 до 60 лет, как патриции, так и плебеи. Всадники составляли центурии конницы: первый, второй и третий раз­ряды – центурии тяжеловооруженной пехоты; четвертый и пятый раз­ряды – легковооруженной пехоты. Пролетарии выставляли одну невоо­руженную центурию. Командование армией вручалось сенатом одному из двух консулов.

В 107 г. до н.э. консул Гай Марий провел военную реформу, после кото­рой армия стала профессиональной постоянной организацией. Была огра­ничена воинская повинность римских граждан, производился набор добровольцев, получавших вооружение и жалованье от государства. Ле­гионеры награждались частью военной добычи, а ветераны – земель­ными наделами из числа конфискованных и свободных земель.

Правовое положение лиц в республике опреде­лялось на основе трех критериев: свободы, граждан­ства и семьи.

Статус свободы делил все население Рима на сво­бодных и рабов. Свободные граждане в Риме распадались на две социально-классовые группы:

• состоятельную верхушку рабовладельцев (землевладельцев, торговцев);

• мелких производителей (земледельцев и ремесленников), составлявших большинство общества. Именно к ним примыкала городская беднота.

Конечно, только свободное население являлось полноправным.

Если пер­воначально рабство в Древнем Риме носило патриар­хальный характер, то в республи­канский период оно превращается в основу ан­тичной экономики, поэтому правовое положение ра­бов ухудшается. Источниками рабства обычно являлись: плен, работорговля, рождение от рабов, продажа и самопро­дажа за долги, наказание за преступление. Раб становится объектом права. Он окончательно утрачивает права на создание семьи и владением имуществом. В период империи кризис рабовладения заставил ис­кать новые формы эксплуатации рабов, поэтому их положение несколько улучшилось. Рабы стали полу­чать пекулий – часть господского имущества, которая предоставлялась рабу для самостоятельной хозяйствен­ной деятельности. С этим имуществом раб мог заклю­чать сделки, лично отвечать по обязательствам. Со вре­менем пекулий стал передаваться по наследству. При­знается право рабов иметь семью. Допускался даже брак римской гражданки с рабом, но в этом случае она ста­новилась рабыней. Ограничивается власть хозяина над рабом: запрещается убивать своих рабов, а убийство раба приравнивается к убийству свободного человека.

Особую категорию свободного населения составля­ли вольноотпущенники – рабы, получившие свободу законным образом, т.е. на основании юридического акта, по завещанию, вследствие занесения в цензор­ский список. Правовое положение вольноотпущенни­ка зависело от правового статуса бывшего хозяина. Отпущенные на волю квиритским собственником рабы ста­новились римскими гражданами (за исключением на­казанных ранее за преступления), а освобожденные на основании преторского права получали латинское гражданство. Однако приобретение личной свободы не означало уравнения с полноправными гражданами. Действовал запрет на заключение брака вольноотпу­щенника со свободнорожденным лицом. Вольноотпу­щенники сохраняли зависимость от бывшего хозяина, становились его клиентами или колонами.

Статус гражданства делил свободное население на римских граждан и перегринов (иностранцев). К последним относились свободные жители провинций завоеванных Римом стран, находящихся вне Италии, а также любые свободные жители иностранных государств. Для защиты своих прав в начале республики они должны были из­бирать себе покровителей – патронов. Перегри­ны несли налоговые повинности. Их отношения с римля­нами регулировались на основе «права народов». За перегринами признавались имущественные права, они пользовались судебной защитой. Со временем перегрины получили возможность приобрести статус римско­го гражданина, если избирались провинциальными магистратами или служили 25 лет во вспомогатель­ных войсках римской армии. В III веке Каракалла даро­вал римское гражданство всем свободным жителям империи, но без права избрания римских магистратов.

Граж­данство приобреталось на основании рождения от со­стоявших в законном браке римских граждан по дос­тижении 17-летнего возраста, когда юноша включал­ся в цензовый список и записывался в трибу. Женщины полноправного гражданства не имели, т.к. все­гда находились под властью мужчины, а потому были ограничены в правоспособности. Гражданство могло быть даровано иностранцу «за особые заслуги». Граж­данами признавались также вольноотпущенники при условии, что они находились в собственности по квиритскому праву и получили свободу на законных ос­нованиях. Гражданство прекращалось в случае захва­та римлянина вражеским народом, но по возвраще­нии в Римское государство все права восстанавлива­лись. Допускалось лишение римского гражданства по приговору суда за тяжкие уголовные преступления или в силу утраты статуса свободного человека, что приводило к уменьшению правоспособности.

Наличие гражданства определяло объем политиче­ских и личных прав, а также правовые привилегии. К числу политических прав относились: право уча­ствовать в народных собраниях, право занимать долж­ности, служить в армии. Только граждане могли зак­лючать полноценный в правовом и религиозном отно­шении римский брак, составлять завещания. Статус гражданина давал права на заключение сделок, от­чуждение и приобретение имущества. Участие в граж­данском обороте регулировалось цивильным правом, действие которого не распространялось на перегринов. Гражданин мог выступать в качестве патрона по отно­шению к неполноправным жителям. Римские граждане пользовались особой судебной защитой: они обла­дали привилегией судиться только в Риме перед свои­ми согражданами. Граждан нельзя было подвергнуть телесным наказаниям.

По мере расширения территории Римского государ­ства выделилась категория латинских граждан – жи­телей Италии, не входивших в римскую общину. Они обладали имущественными правами, правом высту­пать в суде и заключать брак с римскими гражданами, но латины не допускались к участию в народных со­браниях и государственному управлению. В I в. до н.э. в результате союзнических войн жители Италии доби­лись предоставления им прав римских граждан. К ла­тинским гражданам причислялись вольноотпущенни­ки, ранее находившиеся в бонитарной собственности.

Статус семьи наделял полной правоспособностью глав римских семей (pater familias). В состав семьи входили родственники (жена, дети и их семьи), воль­ноотпущенники, клиенты, рабы. В древнейший пери­од власть домовладыки по отношению к членам семьи была огромной и приравнивалась к власти над веща­ми. Он распоряжался семейным имуществом и лично­стью членов семьи (мог продать в кабалу, изгнать из дома). Домовладыка отвечал за правонарушения чле­нов семьи перед общиной (либо выдавал виновного, либо возмещал ущерб). Глава семьи считался самовла­стным (обладающим «собственным правом»), а нахо­дившиеся под его властью подчинялись «чужому пра­ву». К концу республики по мере ослабления патриархаль­ных устоев подвластные получили признание в част­ном праве. Так, появилась возможность освободиться из-под власти домовладыки при его жизни посред­ством манципации – мнимой продажи.

Таким образом, полная правоспособность лица пред­полагала наличие вышеперечисленных статусов: свободы, рим­ского гражданства и самостоятельного положения в се­мье. Между тем по мере развития имущественной дифференциации возрастает роль богатства в определении положения римского гражданина. В конце III–II в. до н.э. возникают привилегированные сословия нобилей и всадников. Высшее сословие – сословие нобилей – образовалось в результате слия­ния самых знатных и богатых патрицианских родов с верхушкой плебса. Экономической базой нобилитета было крупное землевладение. Сословие всадников пополнялось из числа торгово-финансовой знати и сред­них землевладельцев.

Развитие рабовладельческого общества привело к обострению всех его классовых и социальных противоречий. Важнейшим явлением социаль­но-экономической и политической жизни Древнего Рима во II в. до н.э. следует считать кризис полисной организации. Дело в том, что старые республи­канские учреждения, приспособленные к нуждам небольшой римской общины, оказались в новых условиях уже недейственными.

Рас­пад Римской республики был предопределен следующими политическими событиями:

• два восстания рабов в Сицилии (138 г. и 104–99 гг. до н.э.)

• аграрная реформа братьев Гракхов (30-е – 20-е гг. II в. до н.э.);

• Союзническая война (91–88 гг. до н.э.);

• восстание рабов под руководством Спартака (74–70 гг. до н.э.).

• эпоха «пожизненных» диктатур – вначале Суллы, а затем Цезаря (70-е –40-е гг. до н.э.);

К этому времени Рим пе­рерос рамки полисной организации, превратившись фактически в огром­ную империю. После победы над Карфагеном и Македонией он господствовал на всем Средиземноморье. Республикан­ские принципы управления были неэффективными в этих условиях. Чтобы держать завоеванные территории в повино­вении, необходима была жесткая власть, построенная на еди­ноначалии. Важной предпосылкой перерастания республики в импе­рию стали принципы функционирования исполнительных органов власти (магистратур) и легитимность предоставляе­мых диктатору полномочий. Традиции единоличной власти стали складываться в Риме во время перманентных военных походов и многочисленных побед. Это приводило к созданию культа полководцев и по­клонению им всего римского населения. Таким образом, идеи сильной авторитарной власти, осно­ванной на мощной военной силе, не были чужды обществен­ному сознанию.

Кроме того, как отмечалось, к этому времени рабство из патриар­хального превратилось в классическое, что сопровождалось усилением эксплуатации и как следствие активизацией сопротивления многотысячной армии рабов. Это тоже требова­ло создания сильного государственного аппарата, обладаю­щего репрессивным потенциалом.