1. Конституционно-правовое развитие Германии после Второй мировой войны

Поражение гитлеровской Германии во Второй мировой войне поставило вопрос о будущем государственном устройстве Германии. Потсдамская конференция победивших государств (СССР, Франции, США и Великобритании), работавшая с 17 июля по 2 августа 1945 года, привела к выделению на территории Германии особых секторов влияния. Для этого вся Германия была разделена на 4 оккупаци­онные зоны: советскую на востоке, американскую, английскую и французскую на западе. Совместному управлению подлежала сто­лица – Берлин. Верховную власть осуществлял специально создан­ный Союзный контрольный совет, который управлял ок­купированной страной. Согласно достигнутой на конференции договоренности в Германии должно было быть полностью разруше­но тоталитарное государство: запрещалась НСДАП и все связанные с ней организации; большинство карательных учреждений «третьего рейха» (включая СА, СС и службы СД) были объявлены преступными, рас­пускалась армия, отменялись расовые законы. Предполагалось, что совместными усилиями державы-победительницы смогут контролировать соблюдение принципов демократизации, денацификации, демилитаризации и декартелизации Германии.

Уже в июне 1946 года госсек­ретарь США объявил о намерении своего правительства объединить американскую зону с британской и создать "Бизонию". Решение вопроса о созда­нии единого государства Германии тем самым зашло в тупик. Вскоре стало окончательно понятно, что идеологические разногласия и отсутствие консенсуса в вопросах будущего государственного строительства в Германии не приведут к поставленным целям.

К концу 1946 года США и Великобритания объединили выделенные им германские зоны влияния, создав «Бизонию». На этой территории в течение нескольких последующих лет были реконструированы субъекты федерации (земли), что привело к их интеграции. Был создан Верховный суд Бизонии, а также своеобразный, временный двухпалатный парламент, где Совет земель выполнял функции верхней, а Экономический совет – нижней палаты. В качестве правительства действовал Административный совет Бизонии. Бизония, по мере укрепления ее экономического единства, стала все боль­ше приобретать черты отдельного государства. После присоединения в 1948 году французской оккупационной зоны к Бизонии, была образована «Тризония».

По так называемому «плану Маршалла» на территории Тризонии была проведена денежная реформа, заменившая фашистскую рейхсмарку новой денежной единицей – дойчмаркой. Это было одной из первоочередных задач в послевоенной Гер­мании, поскольку там процветала беспрецедентная инфляция, а цены на «черном» рынке превышали официальные в 20, 100 раз (заработная плата немцев была заморожена на уровне 1945 года). Денежная реформа должна была сбалансировать де­нежную и товарную массу; упорядочить обязательства по выплате го­сударственных и частных долгов; обеспечить условия для сво­боды предпринимательства. Вместе с тем заметим, что реформа 1948 года проводилась жестким (конфискационным) способом, с учетом положения социально незащищенных слоев общества: рейхсмарки были обменены на новые дойчмарки из расчета 100 на 6,5. При этом 93,5% денежной массы уничтожа­лось, но заработная плата и пенсии перечислялись в равном соотношении, что гарантировало прожиточный минимум всем работающим и пенсионерам. Вместе с денежной реформой была проведена налого­вая реформа, резко снижена ставка подоходного налога, проведена либерализация цен. Главное условие успеха денежной реформы было и создание дееспособной банков­ской системы.

Между тем логическим следствием разделения Германии стало образование двух независимых государств – Федеративной Республики Германии на западе и Германской Демократической Республики на востоке. Это окончательно разделило сферы влияния СССР и трех других держав и способствовало тому, что Западная и Восточная части Германии существовали обособленно до 3 октября 1990 года.

Конституционное строительство на территории Западной Германии началось с принятия 21 сентября 1949 года Оккупационного статута – документа, определявшего право верховной власти государств-победителей на этой территории «для сохранения демократического образа правления в Германии» (п. 3 статута). В статуте, в частности, подчеркивалось, что члены Тризонии осуществляют контроль за принятием и последующим соблюдением Конституции; они вправе отменять законы, противоречащие Конституции и т.д. Оккупационный статут действовал до 1955 года, когда ФРГ приобрела статус суверенного государства во всех сферах, за исключением военной политики: последняя контролировалась тремя державами вплоть до 3 октября 1990 года.

Параллельно с принятием Оккупационного статута в стране проходила работа по составлению и принятию четвертой по счету Конституции Германии. Она получила название «Основной закон», поскольку предполагалась временной (в преамбуле говорилось о примерно 25-летнем сроке ее существования) и не распространялась на всю германскую территорию (как известно, в Восточной зоне оккупации в 1949 году под воздействием СССР была принята просоветская Конституция).