§ 5. Управление в сфере кредитования и страхования

Основные доходы государства составляют поступления от платежей и сборов. Однако этих средств не хватает для рационального обеспечения всех функций государства. Поэтому активно используется мобилизация средств юридических и физических лиц, основанная на принципах добровольности, возвратности, платности и срочности — в форме государственного кредита.

Правоотношения в области государственного кредита возникают только по поводу формирования, функционирования и погашения государственного долга, части финансовых ресурсов, заимствованной государством у физических и юридических лиц. Одним из субъектов правоотношений по поводу государственного кредита выступает государство, чаще всего в лице правительства как получателя заимствованных средств и субъекта, на которого возложена обязанность по возврату долга и процентов по нему.

Управление государственным внутренним долгом осуществляет государство. Исключительно законами определяются порядок образования и погашения государственного внутреннего и внешнего долга, порядок выпуска и обращения ценных бумаг, их виды и типы. К исключительным полномочиям Верховной Рады Украины относятся утверждение решений о предоставлении и получении Украиной займов и экономической помощи, осуществление контроля за их использованием. Кабинет Министров осуществляет непосредственное руководство использованием заимствованных ресурсов, которые привлекаются государством. Субъектами правоотношений в области государственного кредита выступают также Минфин Украины и Нацбанк Украины.

Наиболее распространенная форма государственного кредита в Украине — государственные займы. Государственные займы осуществляются путем выпуска и реализации облигаций и казначейских сертификатов, других видов государственных ценных бумаг. Казначейские займы являются формой финансовой помощи, которая предоставляется предприятиям и организациям органами исполнительной власти за счет бюджетных средств. В отдельных случаях могут применяться и гарантированные займы, которые предоставляют нижестоящие органы власти под гарантию правительства.

Государственное кредитование следует отличать от банковского. Несмотря на то, что в обоих случаях речь идет о привлечении и использовании временно свободных денежных средств, характер

>>> 425 >>>

этих отношений различный. При банковском кредитовании заемный фонд используется банковскими учреждениями для кредитования предприятий, учреждений и организаций, физических лиц.

Руководство в сфере банковского кредитования осуществляет государство через Нацбанк Украины, нормативные акты которого являются обязательными для государственных органов и органов местного самоуправления.

Нацбанк Украины выступает своеобразным посредником между государством и коммерческими банками. Он имеет особые полномочия, с помощью которых реализует государственные функции в банковской системе, осуществляет надзор за коммерческими банками, не вмешиваясь в их оперативную деятельность. Нацбанк Украины лицензирует деятельность коммерческих банков, регистрирует их уставы.

Отдельное место в государственных поступлениях занимают специфические, децентрализованные источники. С их помощью государством создается, в частности, централизованный страховой фонд, который составляют обязательные фиксированные страховые платежи. Они необходимы для возмещения материального вреда или предоставления денежной помощи в случаях, которые касаются общественных интересов. В Украине введены социальное страхование, страхование имущества сельскохозяйственных предприятий, страхование строений и некоторых животных у граждан, страхование отдельных категорий служащих как обязательные.