§ 2. Система органов управления строительством и жилищно-коммунальным хозяйством

Центральными органами государственного управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства и строительства являются Государственный комитет Украины по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и Государственный комитет Украины по строительству и архитектуре (далее — Госстрой Украины). Они действуют на основе положений о них, утвержденных указами Президента Украины соответственно от 19 августа 2002 г.¹⁶⁹ и 20 августа 2002 г.¹⁷⁰ Полномочия названых органов целесообразно рассмотреть на примере Госстроя Украины.

Госстрой Украины — центральный орган исполнительной власти, который участвует в формировании государственной жилищной политики, государственной научно-технической и экономической политики в сфере градостроительства, строительства и коммунального хозяйства, а также обеспечивает проведение ее в жизнь.

Основными задачами Госстроя Украины являются: обеспечение проведения реформ в подведомственных ему отраслях хозяйства; обеспечение в них разработки и реализации мероприятий по энерго-и ресурсосбережению; внедрение экологически безопасных технологий; осуществление мероприятий по комплексному планированию территорий, улучшению архитектурно-планировочного и инженерно-технического уровня застройки населенных пунктов, домов и сооружений; проведение мероприятий по повышению технико-экономического уровня строительства и промышленности строительных материалов, жилищно-коммунального хозяйства и городского электротранспорта; организация работы по стандартизации и т. д.

В соответствии с возложенными на него задачами Госстрой Украины: обеспечивает разработку, утверждение, издание и контроль за

>>> 369 >>>

соблюдением государственных стандартов, норм и правил; участвует в разработке, утверждении и реализации градостроительной документации; осуществляет координацию и нормативно-методическое обеспечение деятельности местных органов градостроительства и архитектуры, капитального строительства, инспекций государственного архитектурно-строительного контроля, бюро технической инвентаризации и др.; участвует в разработке и реализации мероприятий, направленных на проведение экономических реформ, демонополизацию, приватизацию в отрасли, обеспечение послеприватизационной поддержки приватизированных предприятий; выдает специальные разрешения (лицензии) на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности; осуществляет в соответствии с законодательством Украины функции по управлению объектами государственной собственности, которые относятся к его ведению.

Для успешного осуществления возложенных на него задач и функций Госстрою Украины предоставлены достаточно широкие полномочия по организационному обеспечению работы. Он имеет право: получать от других центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления документы и материалы, необходимые для выполнения возложенных на него задач, привлекать специалистов центральных и других органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций по согласованию с их руководителями для рассмотрения вопросов, которые относятся к его компетенции, привлекать к дисциплинарной ответственности руководителей предприятий, учреждений и организаций, которые относятся к его ведению.

Госстрой Украины в пределах своих полномочий на основе и во исполнение актов законодательства издает приказы, организует и систематически контролирует их исполнение; обобщает практику применения законодательства по вопросам, которые относятся к его ведению; разрабатывает предложения по его усовершенствованию и в установленном порядке вносит их на рассмотрение Президенту Украины и Кабинету Министров Украины.

Структуру Госстроя Украины составляют Председатель Госстроя Украины, его заместители, управления (в частности, научно-технического обеспечения, жилищной политики, подведомственных организаций) и отделы (жилищного хозяйства, городского электротранспорта, коммунальной энергетики и др.).

Для согласованного решения вопросов, которые относятся к компетенции Госстроя Украины, обсуждения наиболее важных на-

>>> 370 >>>

правлений его деятельности в нем действует коллегия в составе Председателя Госстроя Украины (председатель коллегии), заместителей Председателя по должности, а также других руководящих работников Госстроя Украины.

Управление строительством и жилищно-коммунальным хозяйством на местах возложено на соответствующие управления и отделы местных государственных администраций. Так, при областных государственных администрациях действуют управление градостроительства и архитектуры, управление жилищно-коммунального хозяйства и управление капитального строительства, а в районных государственных администрациях функцию управления обеспечивают отделы градостроительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства. Эти органы создаются и действуют в соответствии с положениями, утвержденными Кабинетом Министров Украины¹⁷¹. Они осуществляют руководство порученными им сферами строительства и жилищно-коммунального хозяйства, несут ответственность за их развитие на подведомственной им территории, координируют деятельность предприятий, учреждений и организаций, относящихся к сфере управления соответствующей местной государственной администрации.

Госстрой Украины направляет и координирует деятельность местных органов исполнительной власти в области строительства и жилищно-коммунального хозяйства, а также содействует органам местного самоуправления — советам и их исполнительным органам в осуществлении ими полномочий в подведомственной отрасли.