§ 3. Сущность исполнительной власти

Соответственно ст. 6 Конституции Украины государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Однако это не свидетельствует об отказе от терминов «государственное управление» или «управление государственными делами» (см., например, ч. 1 ст. 38 Конституции). Термин «государственное управление» широко используется как в отечественной, так и в зарубежной литературе и законодательстве. Использование термина «исполнительная власть» связано прежде всего с переходом к разделению единой государственной власти (в известной мере условного) на три ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную в соответствии с функционально-компетенционной специализацией. Три ветви единой государственной

>>> 12 >>>

власти характеризуются соответствующей самостоятельностью, каждую олицетворяют (персонифицируют) соответствующие конкретные субъекты, которые ее осуществляют, но содержание их деятельности направлено на решение как единым механизмом общественных задач с внутренним распределением функций.

Сущность исполнительной власти сводится к следующему.

1. Исполнительная власть является относительно самостоятельной ветвью (формой, видом) единой государственной власти в Украине — атрибутом государственно-властного механизма, построенного на принципе разделения власти, и осуществляется наряду с законодательной и судебной, тесно с ними взаимодействуя.

2. Исполнительная власть является самостоятельной лишь в связи с практической реализацией Конституции, законов Украины в общегосударственном и функционально-компетенционном масштабах. На нее возложена наибольшая часть общегосударственных функций.

3. Исполнительная власть имеет государственно-правовую природу, наделена властными полномочиями, которые проявляются в ее возможностях влиять на поведение и деятельность людей, их объединений, праве и возможностях подчинять себе волю других.

4. Исполнительная власть осуществляется на принципе разделения государственной власти на ветви не на всех уровнях, а лишь на высшем, поскольку на местном уровне отсутствуют законодательные органы. На уровне района в городе есть судебные органы, в то же время отсутствуют органы исполнительной власти (государственного характера), кроме Киева и Севастополя. Нет их и на уровне села, поселка, города. Управление на этом уровне осуществляется органами местного самоуправления.

5. Исполнительная власть не может отождествляться с исполнительной деятельностью, поскольку такая деятельность является формой реализации исполнительной власти, видом государственной деятельности соответствующей компетенционной и функциональной направленности.

6. Исполнительная власть осуществляется системой специально созданных субъектов — органами исполнительной власти разных уровней, которые наделены исполнительной компетенцией, не присущей органам законодательной и судебной власти. Через систему этих органов — исполнительной власти — осуществляются государственное управление, исполнительная и распорядительная деятельность.

>>> 13 >>>