§ 2. Органы управления таможенным делом

В соответствии со ст. 5 Закона Украины от 25 января 1991 г. «О таможенном деле в Украине»²²⁶ систему таможенных органов Украины составляют:

- Государственная таможенная служба Украины (Гостамслужба);

- региональные таможни;

- таможни;

- специализированные таможенные управления и организации;

- учреждения и учебные заведения.

С точки зрения масштабов территориальной деятельности система таможенных органов подразделяется на два уровня. К первому принадлежит Гостамслужба Украины. Она осуществляет свою деятельность на всей территории Украины. Второй уровень составляют все другие таможенные органы, осуществляющие свою деятельность на территории подведомственного региона. Границы деятельности региональных таможенных органов могут как совпадать, так и не совпадать с границами административно-территориальных единиц.

Центральным органом исполнительной власти, непосредственно осуществляющим руководство таможенным делом, является Гостамслужба Украины, которая как центральный орган исполнительной власти Украины была создана Указом Президента Украины от 29 ноября 1996 г. № 1145 «О государственной таможенной службе Украины»²²⁷. Го-

>>> 442 >>>

стамслужба Украины стала правопреемницей ликвидированного Государственного таможенного комитета Украины.

Правовой статус Гостамслужбы Украины закреплен в Положении, утвержденном Указом Президента Украины от 24 августа 2000 г. № 1022²²⁸. Гостамслужба Украины, осуществляя непосредственно руководство таможенным делом в Украине, защищает экономические интересы Украины, содействует развитию внешнеэкономических связей, обеспечивает соблюдение законодательства о таможенном деле, осуществляет мероприятия по предотвращению контрабанды и нарушений таможенных правил, ведет вместе с другими уполномоченными органами исполнительной власти Украинскую классификацию товаров внешнеэкономической деятельности, осуществляет верификацию (установление достоверности) сертификатов о происхождении товаров из Украины, сотрудничает в соответствии с международными договорами и законодательством Украины с таможенными и другими органами иностранных государств, международными организациями в таможенной сфере, руководит деятельностью органов таможенной службы, создает, реорганизовывает и ликвидирует в предусмотренном порядке региональные таможни, таможни, специализированные таможенные управления и организации, учреждения и учебные заведения, реализует в пределах своих полномочий государственную кадровую политику.

Гостамслужба Украины при выполнении возложенных на нее задач взаимодействует с другими центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, а также с соответствующими органами иностранных государств.

Гостамслужба Укрианы в пределах своих полномочий на основе и во исполнение законодательных актов издает приказы, организовывает и контролирует их исполнение. В случаях, предусмотренных законодательством Украины, ее решения являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

Гостамслужбу Украины возглавляет Председатель, которого назначает Президент Украины. Председатель имеет своих заместителей, распределяет между ними обязанности, определяет степень от-

>>> 443 >>>

ветственности заместителей Председателя и руководителей подразделений центрального аппарата Гостамслужбы Украины.

Председатель Гостамслужбы Украины в предусмотренном порядке назначает на должность и увольняет с должности работников центрального аппарата Гостамслужбы Украины, руководителей региональных таможень и их структурных подразделений, таможень, специализированных таможенных управлений и организаций, учреждений и учебных заведений.

Для согласованного решения вопросов, относящихся к компетенции Гостамслужбы Украины, обсуждения важнейших направлений ее деятельности в Гостамслужбе Украины создается совещательный орган — коллегия. В состав коллегии входят Председатель (председатель коллегии), заместители председателя по должности, другие работники Гостамслужбы Украины.

Составная часть системы таможенных органов — региональные таможни. Они являются государственными учреждениями и в предусмотренном порядке непосредственно осуществляют таможенное дело, координируют и контролируют деятельность подчиненных им таможень и специализированных таможенных организаций.

Количество, зона деятельности, места дислокации, компетенция региональных таможень, подчиненных им таможенных учреждений (в том числе специализированных таможенных организаций), а также таможенных постов определяются Гостамслужбой Украины. Главными задачами региональной таможни являются: контроль за соблюдением таможенного законодательства; организация эффективного применения средств тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности; обеспечение взимания таможенных платежей; создание благоприятных условий для развития внешнеэкономической деятельности; борьба с контрабандой и нарушениями таможенных правил; ведение таможенной статистики.

Следующее звено таможенной системы — таможни. Таможня является государственным органом, который осуществляет защиту экономических интересов Украины, обеспечивает соблюдение законодательства по таможенным вопросам, а также взимание пошлины, налога на добавленную стоимость, акцизного сбора, других таможенных платежей и сборов. Таможня подчинена региональной таможне.

С точки зрения местонахождения региона деятельности таможни Украины условно подразделяются на пограничные и внутренние.

>>> 444 >>>

Пограничные таможни размещаются на таможенной границе, которая, как правило, совпадает с государственной границей, и взаимосвязаны с транспортными узлами (аэропортами, приграничными железнодорожными станциями, портами.)

Таможенный контроль и таможенное оформление товаров и других предметов, перемещаемых через таможенную границу Украины, непосредственно осуществляют таможенные посты. Таможенный пост не является самостоятельным структурным элементом таможенной системы и не имеет статуса юридического лица. Он находится в зоне деятельности таможни, которой подчинен. Таможенные посты размещаются с учетом таких факторов, как наличие автомобильных и железнодорожных магистралей, авиационных, морских и речных портов, а также в зависимости от потребностей практики внешнеэкономической деятельности. В зоне своей деятельности таможенный пост практически полностью выполняет функции таможни.

К системе таможенных органов Украины относятся специализированные таможенные управления и организации Гостамслужбы Украины, обеспечивающие эффективную деятельность таможенных органов; организации, специализирующиеся на таможенных операциях с грузами, автотранспортные таможенные хозяйства, снабженческие таможенные хозяйства, таможенные лаборатории, кинологические службы, вычислительные центры.