§ 4. Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

В ст. 213 КоАП приведен перечень органов (должностных лиц), Уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Но он не исчерпывающий и дополняется указаниями Других нормативных актов. Так, 10 октября 1985 г. было принято

>>> 236 >>>

Положение о комиссиях по борьбе с пьянством в Украине⁷⁰, которые создавались на предприятиях, в учреждениях, организациях и их структурных подразделениях и также наделялись правом рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания, а по материалам в отношении членов своих трудовых коллективов применять к виновным меры общественного воздействия или штраф.

В соответствии с законодательством (ст. 213 КоАП) дела об административных правонарушениях рассматриваются:

1) административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов;

2) исполнительными комитетами поселковых, сельских советов;

3) районными (городскими) судами (судьями) — ныне местные суды;

4) органами внутренних дел (милиции), органами государственных инспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченными на то законодательными актами Украины.

Компетенция и порядок создания этих коллегиальных органов урегулированы законодательством Украины.

Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, в соответствии со ст. 217 КоАП действуют в пределах предоставленных им полномочий и лишь при исполнении служебных обязанностей.

Наиболее широкую компетенцию в сфере применения административных взысканий имеют административные комиссии. Порядок их создания, состав, задачи и компетенция определены Положением об административных комиссиях Украины, утвержденным Указом Президиума Верховной Рады УССР от 9 марта 1988г.⁷¹

Административные комиссии являются коллегиальными органами. Они создаются соответствующими советами на первой организационной сессии очередного созыва при исполнительных комитетах районных, городских (в городах без районного деления), районных в городах советов. В случае необходимости административные комиссии создаются при исполнительных комитетах поселковых,

>>> 237 >>>

сельских советов. Административные комиссии создаются на срок полномочий этих советов.

Комиссию возглавляет председатель, который является заместителем председателя или членом исполнительного комитета соответствующего совета. В состав комиссии входят: заместитель председателя, ответственный секретарь и не менее шести членов комиссии, количество которых устанавливается соответствующим советом в зависимости от объема работы комиссии. В ее состав входят также депутаты советов, представители профсоюзов и других общественных организаций, трудовых коллективов. Вместе с тем не могут входить в состав комиссии должностные лица, которые имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, а также работники прокуратуры, суда, адвокатуры. Текущую работу и контроль за исполнением постановлений административных комиссий осуществляет ответственный секретарь комиссии.

Административные комиссии — это не только основные коллегиальные органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, но и органы, призванные воспитывать граждан в духе точного и неуклонного соблюдения законов, добросовестного отношения к государственному и общественному долгу, уважения к правам, чести и достоинству граждан, а также предупреждать правонарушения.

Административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена КоАП, другими нормативно-правовыми актами, а также общеобязательными решениями — решениями с административными санкциями (ст. 5 КоАП).

Административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах, поселковых, сельских советов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренные в ст. 218 КоАП. Заседания проводятся не реже двух раз в месяц и являются правомочными при наличии не менее половины общего состава административной комиссии. Дела рассматриваются по месту жительства нарушителя в пятнадцатидневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, кроме дел о нарушениях, связанных с использованием газа (ст. 101 КоАП), эксплуатацией газоиспользующих установок без учета расхода газа (ст. 102) и неподготовленностью к работе резервного топливного

>>> 238 >>>

хозяйства (ст. 103), которые рассматриваются комиссией в семидневный срок.

К лицу, совершившему административное правонарушение, административная комиссия может применить: предупреждение; штраф; возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Вместо наложения административного взыскания комиссия может передать материалы о нарушителе на рассмотрение товарищеского суда, комиссии по борьбе с пьянством, образованной на предприятии, в учреждении, организации и их структурных подразделениях, общественной организации или трудового коллектива для применения мер общественного воздействия.

Руководство и контроль за деятельностью административных комиссий осуществляют исполнительные комитеты районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских советов. В своей деятельности комиссии ответственны перед соответствующими советами и их исполкомами и подотчетны им.

Дела об административных правонарушениях могут рассматривать и непосредственно исполнительные комитеты поселковых, сельских советов. При этом на заседании должны присутствовать не менее двух третей общего состава исполнительного комитета.

В ст. 219 КоАП перечислены административные правонарушения, дела о которых имеют право рассматривать исполнительные комитеты поселковых, сельских советов.

Комиссии по борьбе с пьянством при исполнительных комитетах районных, городских, районных в городах советов правомочны рассматривать две категории дел: о нарушении правил торговли алкогольными напитками и табачными изделиями (ст. 156 КоАП) и о распитии спиртных напитков на производстве (ст. 179 КоАП).

Главными задачами этих комиссий являются координация деятельности государственных органов и общественных организаций, направленная на борьбу с пьянством, а также разработка и осуществление мер по предотвращению пьянства.

Перечень административных правонарушений, дела о которых рассматриваются районными (городскими) судами (судьями), приведен в ст. 221 КоАП. Это административные правонарушения, посягающие на здоровье населения, государ-

>>> 239 >>>

ственную и коллективную собственность, некоторые нарушения правил движения и безопасности на транспорте, в области связи, торговли и финансов, общественного порядка и общественной безопасности, установленного порядка управления. Судьям подведомственны также дела об административных правонарушениях, совершенных лицами в возрасте от шестнадцати до восемнадцати лет. Все эти дела районные (городские) суды (судьи) рассматривают в соответствии с предписаниями раздела IV КоАП «Производство по делам об административных правонарушениях».

Значительное количество дел об административных правонарушениях в соответствии со ст. 222 КоАП относится к ведению органов внутренних дел (милиции). Они рассматривают дела о нарушении общественного порядка, нарушение правил паспортной системы, правил пребывания в Украине и транзитного проезда через территорию Украины иностранцев и лиц без гражданства, правил дорожного движения, правил пользования средствами транспорта, правил, направленных на обеспечение сохранности грузов на транспорте, а также дела о незаконном отпуске и незаконном приобретении бензина или иных горючесмазочных материалов.

От имени органов внутренних дел (милиции) рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания имеют право: начальники или заместители начальников районных, городских, районных в городах отделов (управлений) внутренних дел; начальники линейных пунктов милиции; иные работники милиции, на которых возложен надзор за соблюдением соответствующих правил; начальники или заместители начальников органов внутренних дел на транспорте, иных органов внутренних дел, приравненных к районным, городским, районным в городах отделов (управлений) внутренних дел, начальники отделений милиции, имеющиеся в системе органов внутренних дел, а также участковые инспекторы (старшие участковые инспекторы) милиции и другие работники органов внутренних дел.

Для рассмотрения дел об административных правонарушениях в Украине создана система государственных инспекций, служб и администраций (пожарногонадзора, контрольно-ревизионная служба, надзора за охраной труда, санитарного надзора, архитектурно-строительного контроля, налоговая служба и др.). В настоящее время таких органов насчитывается приблизительно 35, их количество постоянно растет. Свои полномочия государственные инспекции и службы осуществляют в соответствии с законами Украины, КоАП и соответствующими положениями о

>>> 240 >>>

них. Они наделены правом на получение по их требованию необходимых сведений, беспрепятственное посещение объектов и осуществление проверки на месте, выдачу разрешений, проведение экспертизы и получение ее выводов. При осуществлении своих полномочий государственные инспекции и службы наряду с другими мерами административного принуждения в пределах, предусмотренных КоАП, могут налагать на лиц, совершивших административные правонарушения, административные взыскания. Наиболее распространенным из них является штраф.

Правом рассматривать дела об административных правонарушениях могут наделяться и другие органы, если они будут уполномочены на то законодательными актами Украины.

>>> 241 >>>