20.1. Нормативно-правовое регулирование производства по делам об административных проступках

Производство по делам об административных проступках (правонарушениях) является одним из наиболее распространенных производств административно-юрисдикционного процесса. Оно, по сравнению с большинством административных производств, более подробно регламентировано процессуальными нор-

¹Сорокин В. Д. Советское административно-процессуальное право. Л.: Издательство Ленинградского ун-та, 1976. — С. 44.

264

>>>265>>>

мами и, кроме того, детально и обстоятельно изучено в специальной литературе¹.

Нормативное регулирование производства по делам об административных проступках осуществляется рядом актов, основным из которых является Кодекс Украины об административных правонарушениях. Кодекс был принят 7 декабря 1984 г, и сейчас, к сожалению, многие его положения не соответствуют требованиям времени и подлежат пересмотру. Кроме того, внесение частых изменений и дополнений в Кодекс делает его весьма подвижным и затрудняет пользование им даже для специалистов. Поэтому сейчас в Украине полным ходом в рамках административной реформы и реформы административного права осуществляется разработка нового Кодекса об административных проступках, содержащего материальные и процессуальные нормы об административной ответственности².

Помимо Кодекса Украины об административных правонарушениях, регулирующего общие положения производства, существует ряд специальных норм, которые регламентируют особенности производства по отдельным категориям административных правонарушений. К примеру, глава 2 раздела VIII Таможенного кодекса Украины устанавливает основные положения производства по делам о нарушении таможенных правил³. Кроме того, поскольку нормами Кодекса Украины об административных правонарушениях регулируется порядок привлечения к административной ответственности только индивидуальных субъектов, порядок наложения административных взысканий на коллективных субъектов закреплен специальными нормативными актами. Так, можно выделить целый ряд подзаконных актов такого рода: Правила рассмотрения дел о нарушении требований законодательства на рынке ценных бумаг и применение санкций⁴; Положение о порядке наложения штрафов на предприятия, учреждения и организации за нарушение нормативных актов об охране труда⁵Положение о порядке наложения на хозяйственные субъекты сферы торговли, общественного питания и услуг, в том числе на граждан-предпринимателей, взыскании за наруше-

¹Производство по административным правонарушениям. — Свердловск, 1980; Бахрах Д. Н, Ренов Е. Н. Производство по делам об административных правонарушениях. — М., 1989.

²Концепция административной реформы в Украине. — К., 1998. — С. 46.

³Таможенный кодекс Украины.

⁴Затверджені Наказом Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 09.01.1997 р. // Офіційний вісник України. — 1997. — № 4.

⁵Затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.09.1993 р. // Офіційний вісник України. — 1994. — № 1.

265

>>>266>>>

ния законодательства о защите прав потребителей¹Порядок наложения штрафов за нарушения законодательства о рекламе²; Положение о порядке наложения штрафов на субъекты хозяйственной деятельности за нарушение законодательства об электроэнергетике³и многие другие.

Тем не менее, на сегодняшний день в Кодексе Украины об административных правонарушениях наиболее полно законодательно закреплены правовые основы производства по делам об административных правонарушениях, которыми руководствуются уполномоченные органы и должностные лица при рассмотрении конкретных административных дел.