9.4. Прохождение государственной службы

Прохождение государственной службы включает в себя принятие на государственную службу, продвижение по ней служащих, стимулирование их работы, решение других вопросов, связанных со службой. То есть под прохождением подразумеваются определенные юридические факты, характеризующие служебно-правовое положение государственного служащего, которое отображается в его личном деле. К таким фактам относятся: получение более высокой государственной должности; присвоение очередного ранга; увеличение размера денежного содержания; зачисление в кадровый резерв; направление на переподготовку и повышение квалификации; направление на стажировку («временное испытание должности») и др.

Ключевым моментом прохождения государственной службы является продвижение по службе. Оно осуществляется путем: а) занятия более высокой должности; б) присвоения государственному служащему более высокого ранга. Продвижение государственного служащего может иметь место при следующих условиях: наличии вакантной государственной должности; наличии необходимого профессионального образования, специализации,

157

>>>158>>>

опыта работы, знание Конституции и законодательства; наличии необходимого стажа государственной службы; прохождении конкурса и т. д.

Следует обратить внимание на то, что прямых запретов на продвижение по службе в законодательстве не предусмотрено. Вместе с тем, исходя из отдельных правовых положений, можно утверждать, что государственный служащий не имеет права на продвижение по службе: во время испытания при замещении государственной должности; в период дисциплинарного взыскания, возбуждения уголовного дела или проведения служебного расследования; в пределах граничного возраста для пребывания на государственной службе и др.

Важным является выяснение того факта, что у государственного служащего есть право на продвижение по службе с учетом квалификации и способностей; добросовестного выполнения своих служебных обязанностей и т. д, однако нет никаких правовых оснований толковать это право как субъективное право государственного служащего, то есть он не имеет права требовать продвижения по службе, поскольку назначение на должность относится к компетенции государственного органа или должностного лица. Основным принципом решения вопроса о продвижении по службе является: государственный интерес к оптимальному замещению должностей государственных служащих должен иметь приоритетное значение перед личным интересом государственного служащего, который стремится к продвижению по службе. При этом на государственный орган возлагается обязанность, с учетом его профессиональных качеств, не препятствовать служащему в продвижении по государственной службе в пределах государственно-служебных и финансовых возможностей государственного органа.

Под кадровым резервом для государственной службы следует понимать государственных служащих, которые объединяют в себе высокую компетентность, инициативность и творческий подход к выполнению служебных обязанностей и способны при дополнительной подготовке достичь соответствия квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным служащим высшего уровня, на который они претендуют.

Кадровый резерв формируется государственным органом из:

— руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций, сфера деятельности которых относится к компетенции данного государственного органа и других органов;

— работников местных органов исполнительной власти и органов самоуправления;

— выпускников высших учебных заведений в соответствии с профилем;

158

>>>159>>>

— государственных служащих, которые повысили квалификацию, прошли стажировку или рекомендованы для продвижения на более высокие должности;

— лиц, рекомендованных конкурсными комиссиями для зачисления в кадровый резерв.

В кадровый резерв зачисляются профессионально подготовленные работники, которые успешно справляются с выполнением служебных обязанностей, проявляют инициативу, имеют организаторские способности и необходимый опыт работы, успехи в обучении, при наличии их согласия. Зачисление проводится руководителем государственного органа по предложению руководителей его структурных подразделений.

Следует обратить внимание на то, что с работниками, зачисленными в кадровый резерв, проводится работа в соответствии с утвержденными руководителями органа годовыми планами, в которых предполагается: систематическое обучение путем самообразования; периодическое обучение и повышение квалификации в соответствующих учебных заведениях; участие в работе семинаров, совещаний, конференций по соответствующим проблемам и вопросам деятельности государственных органов и структурных подразделений; стажировка в соответствующем государственном органе сроком до двух месяцев; замещение на период отсутствия государственного служащего должности, на которую работник зачислен в кадровый резерв; участие в подготовке проектов актов законодательства и других нормативных документов и т. д.

Если должность, на которую работник зачислен в кадровый резерв, становится вакантной, то он имеет приоритетное право на ее замещение при проведении конкурса.

Аттестация имеет важное значение в практической деятельности служащих. Сущность аттестации можно рассматривать и в широком, и в узком смысле. В широком смысле аттестация решает следующие основные задачи: а) соблюдение на практике принципов государственной службы; б) обеспечение законности в системе функционирования государственной службы; в) формирование профессионального кадрового персонала государственных органов; г) выявление потенциальных возможностей государственного служащего с целью повышения его по службе; д) применение к государственному служащему мер ответственности и стимулирования, повышение дисциплины и др.

Аттестация в узком смысле проводится с целью проверки и оценки профессиональных, деловых и личных качеств служащего, установление его служебно-должностного соответствия предъявляемым требованиям.

Правовой институт аттестации представляет собой систему правовых норм, регулирующих аттестационно-правовые отношения, которые складываются при прохождении государственной

159

>>>160>>>

службы, при оценке деловых, личных, моральных качеств служащих, результатов их работы и действенного контроля за деятельностью служащих с целью определения уровня профессиональной подготовки и соответствия государственного служащего должности, которую он занимает; решение вопроса о присвоении государственному служащему рангов и категорий и в повышении эффективности управления.

Основными принципами аттестации государственных служащих являются: всеобщность; гласность; периодичность; объективность; комплексность; коллективность и обоснованность оценки и рекомендаций аттестационной комиссии; обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования.

Механизм аттестации, как способ организации и осуществления аттестационной деятельности, представляет собой комплексное организационное образование и состоит из четырех элементов:

1) субъекта аттестации; 2) объекта аттестации; 3) непосредственной деятельности по оценке и контролю за работой служащих (аттестационная процедура); 4) правовых норм, которые регулируют порядок проведения аттестации. В свою очередь, аттестационная процедура содержит в себе:

а) постановку цели и задач аттестации;

б) разработку подготовительных мероприятий;

в) сбор, изучение, анализ, обобщение информации об аттестуе-

мом служащем;

г) разработку системы оценки служащего;

д) проведение аттестационной оценки служащих, выявление степени их соответствия занимаемой должности;

е) подготовку аттестационными комиссиями рекомендаций;

ж) установление порядка принятия руководящим органом или руководителем структурного подразделения государственного органа по результатам аттестации решения о присвоении государственному служащему квалификационного разряда, о материальном или моральном стимулировании, включении его в резерв на продвижение;

з) формирование порядка реализации результатов аттестации. Положение о порядке проведения аттестации государственных

служащих (утв. постановлением КМУ от 28 декабря 2000 г.)¹ предусматривает, что аттестации подлежат все государственные служащие органов исполнительной власти, кроме назначенных на должность Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, коллегиальным органом или органом высшего уровня; государственные служащие патронатной службы, а также лица, которые пребывают на занимаемой должности менее одного года.

¹Офіційний вісник України. — 2001. — № 1—2. — Ст. 27.

160

>>>161>>>

Данное Положение регулирует порядок проведения аттестации, полномочия аттестационной комиссии, порядок принятия решения аттестационной комиссией, выполнение рекомендаций аттестационной комиссии руководителем органа.

Аттестационная комиссия на основании всестороннего рассмотрения выполнения основных обязанностей, профессионального уровня служащего и его деловых качеств может принять одно из следующих решений:

— соответствует занимаемой должности;

— соответствует занимаемой должности при условии выполнения рекомендаций о: получении образования; прохождении переподготовки; повышении квалификации; стажировке на соответствующей должности; изучении иностранного языка; приобретении умений работы на компьютере и др.;

— не соответствует занимаемой должности.

На каждого государственного служащего ведется личное дело.

Под личным делом государственного служащего понимается основной юридический документ, содержащий полные сведения о прохождении лицом государственной службы. Порядок ведения личных дел регулируется постановлением Кабинета Министров Украины от 25 мая 1998 г. «Об утверждении Порядка ведения личных дел государственных служащих в органах исполнительной власти»¹. Личные дела оформляются и ведутся кадровой службой государственного органа по установленной форме. Государственный служащий имеет право на ознакомление со всеми документами своего личного дела. Перечень документов, которые должны быть в личном деле, приводится в названном выше Положении. Кадровая служба государственного органа обеспечивает конфиденциальность сведений, находящихся в личных делах государственных служащих.