27.7. Управление в области кредитования

При формировании доходной части Государственного бюджета наряду с налогами, сборами и обязательными платежами, переходящими в собственность государства оно широко применяет заемные средства, что закреплено в Бюджетном кодексе Украины специальным (III) разделом бюджетной классификации как финансирование бюджета. Заемные средства от юридических и физических лиц государство привлекает в форме государственного кредита на возвратной и возмездной основе.

371

>>>372>>>

Общее управление кредитованием относится к полномочиям Кабинета Министров Украины (п. 5, ст. 116 Конституции).

Получение займов Украиной от иностранных государств и международных организаций, не предусмотренных Государственным бюджетом Украины, решается Верховной Радой Украины (п. 14, ст. 85 Конституции).

Государственный кредит в финансовой деятельности государства состоит из внутреннего и внешнего кредитования.

В правоотношения с государством по поводу государственного кредита субъекты вступают на добровольной основе, предоставляя собственные средства за плату во временное пользование.

Внутренний государственный кредит регулируется Законом Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже», «О государственном внутреннем долге Украины», «О Национальном банке Украины», «О банках и банковской деятельности», Бюджетным кодексом Украины, ежегодными Законами о Государственном бюджете Украины.

Наиболее распространенной формой государственного кредита являются государственные займы. Путем выпуска и реализации облигаций, казначейских обязательств и других ценных бумаг государство получает возможность финансирования Государственного бюджета на возвратной основе.

Право заключения займов принадлежит Кабинету Министров Украины с подачи министра финансов. Так, 22 сентября 2000 года Кабинет Министров Украины постановил осуществить выпуск процентных облигаций внутреннего государственного займа 2000 года с объемом эмиссии 10 миллиардов 500 миллионов гривен. Постановлением определены номинальная стоимость облигаций (1000 грн.), основные условия выпуска и погашения.

Для привлечения средств от населения государство применяет казначейские обязательства, свободные в обращении, с оплатой дохода в процентах.

Национальный банк Украины и коммерческие банки выполняют функции: по реализации облигаций и казначейских обязательств; выплате выигрышей и доходов; погашению путем выпуска облигаций займов, их хранению; учету обязательств по государственному долгу и погашению его.

Привлеченные для финансирования бюджета планируемого и текущего бюджетного года государственные внутренний и внешние займы в следующем бюджетном периоде переходят в государственный долг по внутреннему и внешнему кредитованию.

Государственный долг погашается средствами государственного бюджета. При принятии Государственного бюджета Украины на каждый бюджетный период Верховная Рада Украины устанавливает предельный размер государственного внутреннего и внешнего долга.

372

>>>373>>>

Государственный внешний кредит Украины производится в денежной или товарной форме. После окончания льготного периода (как правило 3 года) возврат кредита и уплата процентов за пользование им производятся в денежной форме или товарными поставками.

Получение внешнего кредита от международных финансово-кредитных организаций, таких как Международный валютный фонд (МВФ), Мировой банк, как правило, связано с выполнением установленных ими условий, часто не пользующихся популярностью у населения страны. К таким условиям относятся увеличение ставок платы населением за коммунальные услуги, газ, топливо, электроэнергию, приватизация энергоснабжающих систем, обеспечивающих условия работы предприятий и жизни населения и другие.

Невыполнение хотя бы одного из поставленных при заключении договоров займа условий дает основания международным организациям прекращать кредитование не открывая очередного транша.