§ 4. Социальные условия (среда) деятельности субъектов частного права.

Деятельность граждан и иных субъектов частного права, направленная на установление, развитие и прекращение правоотношений, определяется не только их желаниями, их правовой и социальной дееспособностью, но и конкретно‑историческими условиями, внешней средой этой деятельности.

Внешняя среда понимается как совокупность экономических, политических, социально‑культурных и иных факторов, которые характеризуют состояние гражданского общества и государства на период осуществления правовой деятельности субъектов частного права и которые влияют на эту деятельность.

Объективные границы свободы воли субъектов частного права, в конечном счёте, определяются состоянием экономики страны, ее способностью удовлетворять материальные потребности членов гражданского общества и государства, ибо обменивать, распределять и потреблять можно лишь реально произведенные материальные блага. Поэтому наиболее благодатные условия для правовой активности в сфере частноправовых отношений создаются в странах с развитой экономикой. В тоже время недостаточно высокий уровень экономики приводит к дефициту товаров, в том числе и товаров первой необходимости, снижению жизненного уровня значительной части населения, и соответственно, существенному сужению его социальной дееспособности.

В обществе с неразвитой экономикой или экономикой, находящейся в стадии стагнации, кризиса, значительная часть населения остается без работы, не имеет достаточных средств к существованию и не может реализовать свои права в сфере гражданского и трудового права, активно действовать и приносить пользу обществу. Одновременно далеко не всякий работник, занятый в общественном производстве, получает достаточные средства к существованию и способен в полной мере реализовать свою правоспособность в сфере частного права. В условиях кризиса снижаются возможности и для активной деятельности коммерческих организаций и некоммерческих учреждений, вынужденных больше заниматься решением задач выживания, сохранения себя в качестве хозяйственной единицы, чем думать о расширении производства и активизации своей деятельности.

Другим важнейшим фактором, непосредственно влияющим на активность субъектов в сфере частного права, являются политико‑правовая деятельность государства, преследуемые и осуществляемые им цели в области экономики и иных сферах частного права.

В числе наиболее действенных способов влияния государства на сферу частного права можно назвать следующие:

• нормативно‑правовое регулирование отношений с целью проведения антимонопольной политики и создания условий для добросовестной конкуренции товаропроизводителей, поддержки стратегически важных, социально значимых производств, развития сельского хозяйства. Особое значение придается нормативно‑правовому регулированию имущественных отношений, а также отношений в сфере ценообразования и стандартизации товаров;

• рациональная плановая политика, ориентированная на развитие стратегически важных и социально значимых отраслей народного хозяйства и сокращение предприятий, в деятельности которых общество не испытывает большой потребности. Основными рычагами такой политики выступают дифференцированные налоги, государственные инвестиции, госзаказы на продукцию и др.;

• контроль за предпринимательской деятельностью граждан и юридических лиц путем регистрации индивидуальных предпринимателей, а также организаций и учреждений, надзор за соответствием деятельности субъектов частного права законам и иным нормативно‑правовым актам, а также уставным задачам. Политико‑правовой режим, устанавливаемый государством, может оказывать позитивное или негативное воздействие на состояние правовых отношений в сфере частного права. В том случае, когда государство действует в том же направлении, в каком идет развитие экономики, оно способствует росту экономики и материальному благополучию общества. Если государство проявляет субъективизм в своих действиях и решениях, то его вмешательство в частноправовую сферу носит негативный характер. Своими волевыми решениями оно препятствует развитию экономики, приводит к нерациональной трате материальных, сырьевых и людских ресурсов. Аналогичная ситуация создается и в случаях, когда государство оказывается неспособным установить в обществе режим законности, обеспечить надежную защиту прав и свобод субъектов частного права, когда должностные лица занимаются коррупцией, противопоставляют собственный интерес интересам государства, общества и иных лиц. В этих условиях субъекты частного права, лишенные надлежащей защиты своих прав со стороны государства, вынуждены реализовывать свои права и свободы не всегда легальными путями и способами, например уклоняться от уплаты налогов, прибегать к помощи криминальных лиц, чтобы обеспечить реальное исполнение обязанности другими лицами.

На активность субъектов в сфере частного права существенное влияние оказывают научный и образовательный уровень гражданского общества. Научно‑технический прогресс как совокупность передовых, эффективно действующих машин, производств и технологий является основой социального прогресса и благотворно действует во всех сферах частного права. С одной стороны, он позволяет реализовать творческие способности членов общества, действующих в области науки и техники, а с другой – его достижения, внедренные в производство, обеспечивают прирост рабочих мест, рост экономики и в конечном счете повышают благосостояние населения. Одновременно у граждан растет интерес к образованию, резко увеличивается число лиц, желающих получить высшее и послевузовское профессиональное образование.

Иная картина складывается в обществе и государстве, не способном развивать научно‑технический прогресс на должном уровне. Общество, как это убедительно показывает опыт Российской Федерации, не способное создавать и использовать современные технологии, оказывается неконкурентоспособным на внутреннем и внешнем рынках, вынуждено свертывать собственное производство товаров, сокращать финансирование научных исследований, а высококвалифицированным научным кадрам платить нищенскую зарплату.

В числе важнейших факторов, воздействующих на деятельность субъектов частного права, можно назвать и географическое положение страны, демографические процессы, состояние сырьевой базы и многие другие явления социальной и природной сферы.

Систему внешних условий (факторов), оказывающих воздействие на деятельность субъектов частного права, по сфере их действия можно подразделить на общие, региональные и локальные.

Общие условия деятельности субъектов частного права составляют экономические, политические, научно‑образовательные и иные явления и процессы, действующие на территории всей страны, в отношении всех или большинства членов гражданского общества. Это общий для всей страны уровень экономики, образования и культуры населения, политико‑правовой режим, состояние законности и др.

Региональные условия деятельности субъектов частного права понимаются как условия, которые являются специфическими для отдельной территории, местности страны. Региональные особенности среды могут относиться к любой сфере социального и природного бытия субъектов частного права. Это может быть экономика, показатели которой существенно опережают среднестатистические показатели экономики страны или, наоборот, значительно отстают от них; специфика географического положения региона, сырьевой базы, плотность населения, особенности нормативно‑правового регулирования, осуществляемого региональными правотворческими органами, и др.

Воздействие региональных особенностей на деятельность субъектов частного права может быть положительным или отрицательным. Положительные факторы благотворно влияют на поведение субъектов частного права, играют роль дополнительных стимулов для их активной и творческой деятельности. В то же время на преодоление негативных факторов требуются дополнительные материальные, ресурсные или трудовые затраты, что снижает творческую активность субъектов, заставляет их заниматься деятельностью, которая бы обеспечивала успех дела при минимальных затратах и в неблагоприятных условиях данного региона. Например, занятие овощеводством и полеводством в условиях Крайнего Севера представляется малоперспективным, и, следовательно, число желающих заниматься ими в этом регионе будет весьма незначительным, тогда как на юге России эти отрасли сельского хозяйства являются прибыльными и в них вовлечено значительное количество индивидуальных предпринимателей и организаций.

Локальные условия – это непосредственная внешняя среда, в которой живут и действуют субъекты частного права. Локальные условия образуют социально‑демографические, социально‑экономические, политико‑правовые, территориально‑географические явления и процессы, распространяющиеся на территорию города, населенного пункта, сравнительного небольшой местности, где протекает большая часть деятельности граждан и иных участников частноправовых отношений.

Выявление локальных, региональных и общих факторов, оказывающих положительное или отрицательное влияние на правовую активность субъектов частного права, определение интенсивности и направленности такого влияния составляют важнейшую задачу социологии права. Такие знания представляют особый интерес и для законодателя. В процессе совершенствования законодательства он должен максимально полно опираться на факторы, стимулирующие активность субъектов частного права, развивать и усиливать их действие и одновременно принимать действенные меры по нейтрализации факторов, препятствующих деятельности субъектов в такой основополагающей сфере социального бытия, как экономика.