4. Формы и методы осуществления функций государства

В отечественной учебной литературе понятие «формы осуществления функций государства» определяется как:

а) деятельность основных элементов механизма государства, специфические виды государственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных организаций;

б) однородная по своим признакам деятельность органов государства, посредством которой реализуются его функции (проф. Байтин Михаил Иосифович);¹

в) виды деятельности органов государства по осуществлению его функций (проф. Малько Александр Васильевич).¹

Профессор Морозова Людмила Александровна отмечает, что формы реализации функций государства показывают, какое внешнее выражение приобретает деятельность государства, как она оформлена.²

Ученые различают правовые и неправовые формы реализации функций государства.

Под правовыми формамиосуществления функций государства профессор Байтин Михаил Иосифович понимает однородную по своим внешним признакам (характеру и юридическим последствиям) деятельность государственных органов, связанную с изданием юридических актов. Такими формами, на взгляд автора, является

правотворческая,

правоприменительная,

оперативно-исполнительная и

правоохранительная деятельность государственных органов.

Под неправовыми формамиосуществления функций государства М.И. Байтин понимает однородную по своим внешним признакам деятельность государственных органов, которая не влечет за собой правовых последствий, но реализуются в пределах предусмотренного законодательством правового регулирования.

Неправовые формы являются организационными и к ним М.И. Байтин относит

регламентирующую,

хозяйственную и

идеологическую деятельность государственных органов.³

К правовым формам профессор Морозова Людмила Александровна относит

законодательную (правотворческую),

управленческую (исполнительную),

судебную (правоохранительную) и

контрольно-надзорную деятельность государственных органов.

профессор Морозова Людмила Александровна к организационным формам относит создание конкретных государственных органов, их структурных подразделений, материальное обеспечение их работы, подбор кадров специалистов, технически обслуживающего персонала, делопроизводство, статистику.⁴

В правовых формах, полагает профессор Корельский Виктор Михайлович, отражаются взаимосвязь государства и права, обязанность государства действовать при выполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Обычно, отмечает ученый, выделяют три правовые формы осуществления функций государства – правотворческую, правоисполнительную и правоохранительную. К названным видам правовых формам реализации функций государства В.М. Корельский относит еще и договорную форму. Это обусловлено развитием рыночной экономики и децентрализацией государственного управления. Ученый не называет виды неправовых форм реализации функций государства, но в качестве примера приводит подготовительную работу по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, ознакомление с письмами и заявлениями граждан.¹

Профессор Оксамытный Виталий Васильевич к правовым формам осуществления функций государства относит правотворческую, правореализующую и правообеспечивающую формы, а к неправовым– подготовительную деятельность по сбору, оформлению и изучению различной информации при разрешении юридического дела, рабочее планирование, инструктирование, проведение совещаний, текущий контроль за исполнением принятых решений.²

Методы осуществления функцийгосударства в отечественной правовой литературе определяются как:

а) способы, средства, приемы, используемые при функционировании государства (проф. Морозова Людмила Александровна);³

б) способы и приемы, с помощью которых органы государства реализуют его функции (проф. Малько Александр Васильевич).⁴

К методам осуществления функций государства В.М. Корельский относит:

1) методы убеждения и принуждения при выполнении правоохранительной функции;

2) методы прогнозирования, планирования, льготного кредитования и инвестирования, государственного субсидирования, защиты потребителей при реализации экономической функции.¹

Несколько иного мнения по данному вопросу придерживается профессор Оксамытный Виталий Васильевич. К методам, которые применяет государство в процессе осуществления своих функций, ученый относит:

1) метод государственного принуждения;

2) метод государственного убеждения;

3) метод договорного регулирования;

4) метод рекомендаций;

5) метод поощрений.²

Профессор Морозова Людмила Александровна называет следующие виды методов, с помощью которых государство осуществляет свои функции:

1) метод нормативного правового регулирования, т.е. издание нормативных актов, регламентирующих общественные отношения;

2) метод принуждения;

3) метод рекомендаций;

4) метод договорного регулирования;

5) методы надзора и контроля;

6) метод информационного влияния на общество посредством оповещения населения о принятых государственных решениях, путем ведения идеологической работы, целенаправленного регулирования информационных потоков.³