5.2. Политический (государственный) режим

Ученые по-разному определяют политический и государственный режим, а также среди них нет единого мнения о соотношении этих категорий.

Так, профессор Марченко Михаил Николаевич не определяет понятие политического режима, а пишет о понятии государственного режима, под которым понимает совокупность используемых стоящими у власти группами, классами или слоями общества методов и способов осуществления государственной власти.¹

Однако профессор Черданцев Александр Федорович определяет только лишь политический режим, под которым понимает совокупность способов осуществления государственной власти, проявляющихся в отношениях государства и общества, характеризующих степень участия населения в осуществлении власти, состояние прав и свобод граждан.²

С позиции определения понятия только политического, а не государственного режима исходит и профессор Корельский Виктор Михайлович. Политический режим, на взгляд автора, это методы осуществления политической власти, итоговое политическое состояние в обществе, которое складывается в результате взаимодействия и противоборства различных политических сил, функционирования всех политических институтов и характеризуется демократизмом или антидемократизмом.³

Иное мнение у профессора Венгерова Анатолия Борисовича. Ученый, говоря о понятии формы государственного режима, считает, что политический режим – широкое понятие, которое выходит за пределы формы государства, характеризует политическую систему общества в целом. Для характеристики формы государства употребляется термин «государственный (государственно-правовой) режим». Политический и государственный режимы, полагает А.Б. Венгеров, следует различать, но их нельзя противопоставлять. При демократическом политическом режиме государственный режим тоже является демократическим, и наоборот.

По мнению А.Б. Венгерова, государственный режим характеризует функциональную сторону формы государства и представляет собой формы и методы осуществления государственной власти.¹Аналогичной точки зрения придерживается и Валентин Николаевич Хропанюк. Раскрывая термин «форма государственного режима», автор полагает, что политический режим – понятие более широкое, поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования, но и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, движений, клубов, союзов). Форму государственного режима В.Н. Хропанюк определяет как совокупность способов и методов осуществления власти государством.²

С позиции разграничения политического и государственного режимов исходит и профессор Мухаев Рашид Тазитдинович. Ученый политический режим определяет как совокупность средств и методов реализации политической власти, определяющих степень свободы и правовое положение личности, а государственный режим – как совокупность форм, методов и приемов реализации публичной власти посредством государственного механизма.³

Иной точки зрения придерживается профессор Лазарев Валерий Васильевич. Ученый полагает, что государственный, государственно-политический, политико-правовой режим – это категории, которые характеризуют одно и то же явление. Политический режим, на взгляд автора, это совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть.⁴

Профессор Комаров Сергей Александрович признает, что существуют различные точки зрения на соотношение понятий политического и государственного режимов. Согласно одной точки зрения, считает автор, понятия «политический режим» и «государственный режим» расцениваются как тождественные. Исходя из другой – понятие «политический режим» – более широкое, ибо включает в себя методы и приемы осуществления политической власти со стороны не только государства, но и политических партий и движений, общественных объединений, организаций. Однако С.А. Комаров не раскрывает понятие государственного режима и дает определение понятия только политического режима, под которым понимает систему методов, способов и средств осуществления политической власти.¹

«Данный элемент формы государства, – пишет профессор Оксамытный Виталий Васильевич, – определяется в литературе по-разному: политико-правовой, государственно-правовой, правовой, государственный и т.п. Не вдаваясь в полемику, которая уже ведется не первое десятилетие,²– отмечает далее автор, – укажем на неразрывную связь между государственной и политической властью, требующую, однако, проводить между ними разграничения по субъектам, по действию, по методам, по объему полномочий». Однако В.В. Оксамытный в одном случае дает определение понятия государственно-правового режима, как совокупности методов и средств закрепления, легитимации и осуществления государственной власти, а в другом, понятие политического режима, представляющего совокупность характерных взаимосвязей политического властвования с государственными институтами, обществом и личностью, основанных на сочетании методов и средств, реализуемых властью для достижения своих целей. При этом к методам, используемым политическими режимами, автор относит методы: убеждения и принуждения, уступок и поддержки, революционные и эволюционные, консервативные и реформаторские, а к средствам, реализуемым властью для поддержания режима, – идеологические, экономические, политические и культурно-традиционные факторы.³

Дискуссии по данному вопросу, полагает профессор Темнов Евгений Иванович, «дали начало широкому и узкому подходам в понимании политического (государственного) режима». В представлении автора узкий смысл рассматриваемого термина означает совокупность приемов и способов государственного руководства, а в широком – уровень гарантированности демократических прав и политических свобод личности, степень соответствия официальных конституционных и правовых форм политическим реалиям, характер отношения властных структур к правовым основам государственной и общественной жизни.¹

При всем многообразии точек зрения по рассматриваемому вопросу представляется более убедительным мнение профессора Лазарева Валерия Васильевича. Напомним, что автор и государственный, и государственно-политический, и политико-правовой режим определяет как одно и то же явление, как совокупность приемов и методов, при помощи которых осуществляется государственная власть.

Аргументируется такой подход тем, что, во-первых, государственная власть представляет собой одно из весьма важных средств осуществления политики, и борьба за ее завоевание, удержание и использование выступает одним из ключевых факторов политической жизни общества. Вместе с тем политика сопряжена, прежде всего, с формированием, объемом и функционированием государственной власти. В этом смысле и политика, и государственная власть взаимообусловлены причинно-следственной зависимостью.

Во-вторых, политическая власть реально проявляется только в деятельности государства, поскольку только оно, посредством своих сил и средств способно оказывать существенное воздействие (информационное, психологическое, регулятивное, физическое и т.д.) на поведение, деятельность и отношения людей, всего населения и общества. Поэтому государственная власть не может не быть политической властью.

В-третьих, все иные виды социальной власти (кроме государственной) не являются политической властью, поскольку они представляют собой власть семейную, корпоративную, партийную, религиозную, преступную и т.д. Эти виды власти по природе своей не могут оказывать воздействие именно на все общество, население, находящиеся на территории государства, и не обладают такими возможностями влияния на общество, какими обладает государство.

Нет единого мнения среди ученых и по вопросу видов политического (государственного) режима.

Так, профессор Морозова Людмила Александровна пишет о демократическом (либерально-демократическом, собственно демократическом) и антидемократическом (тоталитарном – левом, коммунистическом; правом, фашистском; религиозном, исламском и авторитарном) режимах.¹

Профессор Лазарев Валерий Васильевич выделяет авторитарный (деспотический, тиранический, тоталитарный, фашистский) и демократический (либеральный, либерально-демократический) политические режимы.³

Профессор Оксамытный Виталий Васильевич определяет:

а) тоталитарный режим (лат. весь, целый, полный) – власть, характеризуемая полным (тотальным) контролем государства над обществом и личностью, а также – всеохватывающей идеологизацией жизни общества, предельной концентрацией власти у одного лица, жесткой системой контроля за поведением людей;

б) авторитарный режим (лат. влияние, вес) – государственно-политическая система, характеризуемая – сосредоточением власти в руках одного человека или правящей элиты, фактически, не контролируемых и не избираемых населением, но при сохранении внешних признаков конституционного правления; формальным наличием всех ветвей власти, но игнорированием принципа ее разделения; декларированием невмешательства государства во внеполитические сферы и экономику;

в) переходный (либеральный) режим, характеризующийся – проведением реформ во всех сферах жизни общества в направлении демократизации общества и деятельности государственного аппарата; сочетанием авторитаризма и демократизма; низкой эффективностью законодательства; утверждением идеологического плюрализма и многопартийности;

г) демократический режим, характеризующийся – практическим обеспечением правового статуса личности на основе стабильного правопорядка; разделением государственной власти; наличием гражданского общества; высоким уровнем политической и правовой культуры; правовыми приоритетами в деятельности государства на основе верховенства закона и примата международного права.¹

Учитывая точки зрения авторов по данному вопросу, все же представляется более целесообразным и рациональным четко обозначить и характеризовать демократический и недемократический политические (государственные) режимы.

В государствах с демократическим политическим режимом закреплены и реализуются следующие условия.

1. Народ признан единственным источником (учредительной государственной) власти.

2. Реализуется принцип верховенства закона.

3. Конституционное установление и фактическая реализация принципа разделения государственной власти на представительную (законодательную), исполнительную и судебную власть.

4. Наличие институтов непосредственной (выборы, референдумы, народная правотворческая инициатива) и представительной (функционирование органов государственной власти, представляющие интересы народа – парламент) демократии.

5. Выборность и сменяемость органов государственной власти, а также их подотчетность избирателям.

6. Наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании и функционировании органов государства, а также в контроле за их деятельностью.

7. Партийное и идеологическое многообразие (существование ряда политических партий, в том числе оппозиционных – легальная оппозиция, политический плюрализм).

8. Отсутствие единой общеобязательной, официальной идеологии.

9. Установление и защита различных форм собственности (частной, государственной, совместной (общей долевой), муниципальной).

10. В отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип: «дозволено все, что не запрещено законом», а в отношении должностных лиц органов государственной власти действует принцип: «запрещено все, что не разрешено законом».

11. В государственно-правовой сфере доминируют интересы человека и гражданина над интересами государства.

12. В деятельности органов государства преобладают методы убеждения, согласования, компромисса, сужены методы насилия, принуждения, пресечения.

13. Провозглашаются, реально обеспечиваются и защищаются права и свободы человека и гражданина.

14. Средства массовой информации свободны от цензуры.

Государства с недемократическим политическим режимом характеризуются следующими условиями.

1. Народ не признан единственным источником (учредительной государственной) власти.

2. Не реализуется принцип верховенства закона.

3. Нет конституционного установления и фактической реализации принципа разделения государственной власти на представительную (законодательную), исполнительную и судебную власть.

4. Отсутствуют институты непосредственной (выборы, референдумы, народная правотворческая инициатива) и представительной (функционирование органов государственной власти, представляющие интересы народа – парламент) демократии либо эти институты формальны, декларативны.

5. Нет выборности и сменяемости органов государственной власти, а также отсутствует их подотчетность избирателям.

6. Отсутствуют политико-правовые механизмы, обеспечивающие реальную возможность участия граждан в формировании и функционировании органов государства и в контроле за их деятельностью.

7. Нет партийного и идеологического многообразия (существует одна партия, а деятельность оппозиционных партий запрещена либо деятельность любых партий запрещена).

8. Наличие единой (государственной, религиозной, фашистской, коммунистической) общеобязательной официальной идеологии.

9. Установление и защита только государственной формы собственности, наличие остальных форм собственности ограничено (частной, коллективной, совместной (общей долевой), муниципальной).

10. В отношении хозяйствующих субъектов и граждан действует принцип: «запрещено все, что не разрешено законом», а в отношении должностных лиц органов государственной власти действует принцип: «дозволено все, что не запрещено законом».

11. В государственно-правовой сфере доминируют государственные интересы над интересами человека и гражданина.

12. В деятельности органов государства преобладают методы насилия, принуждения, пресечения, сужены методы убеждения, согласования, компромисса.

13. Не провозглашаются, а если провозглашаются, то реально не обеспечиваются и не защищаются права и свободы человека и гражданина.

14. Средства массовой информации не свободны от цензуры.

Примерами государств, где ныне существует недемократический политический режим, являются:

1) Бахрейн (сев.-зап. Персидского залива, запрещена деятельность политических партий и профсоюзов, государственная религия – ислам);¹

2) Ватикан (город-государство, западная часть Рима, монополия религиозной идеологии – католической, не допускается на территории города деятельность какой-либо партии);²

3) Катар (государство в восточной части Аравийского полуострова, деятельность политических партий и профсоюзов запрещена);³

4) Куба (не допускается политический и идеологический плюрализм, сохраняются некоторые ограничения свободы слова, печати, собраний, гражданских прав);⁴

5) Кувейт (государство в северо-восточной части Аравийского полуострова, на побережье Персидского залива, политических партий в стране нет, государственная религия – ислам суннитского направления).⁵

6) Объединенные Арабские Эмираты (семь княжеств, федеративное государство, расположенное в восточной части Аравийского полуострова на побережье персидского и Оманского заливов, княжества – Абу-Даби, Дубай, Шарджа, Рас-эль-Хайма, Аджман, Эль-Фуджайра, Умм-эль-Кайван, деятельность политических партий и организаций запрещена);⁶

7) Оман (Султанат Оман, государство на юго-востоке Аравийского полуострова, в стране нет конституции, государственная религия – ислам, политические партии и профсоюзы запрещены;⁷

8) Саудовская Аравия (государственная религия – ислам ваххабитского (религиозно-политическое учение в суннизме) толка, деятельность политических партий и профсоюзов официально запрещена).⁸

Сочетание в той либо иной степени демократических и недемократических характеристик позволяет говорить о смешанном политическом (государственном) режиме. Политический (государственный) режим основан на определенном виде идеологии лиц, пришедших к власти и существенно влияющих на форму правления государства, а также на его территориальное устройство.