2. Понятие и классификация государственных органов

Понятие государственного органа в современной отечественной правовой литературе определяется неоднозначно.

В одном случаеданный термин рассматривается какчасть аппаратагосударства.

Сторонники такого подхода определяют орган государства как:

а) самостоятельное подразделение государственного аппарата, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой и наделенное определенной компетенцией (профессор Лазарев Валерий Васильевич);¹

б) структурно обособленное звено, относительно самостоятельная часть государственного аппарата, обладающая основными признаками: властными полномочиями, компетенцией, определенной структурой (проф. Комаров Сергей Александрович);²

в) структурно обособленную и юридически оформленную часть государственного аппарата, обладающую самостоятельностью для выполнения возложенных на него государственных функций (проф. Тихомиров Юрий Александрович).³

В другом случаегосударственный орган рассматриваетсякак часть механизма государства.

В рамках такого подхода авторы определяют орган государства как:

а) звено (элемент) механизма государства, участвующее в осуществлении функций государства и наделенное для этого властными полномочиями (проф. Корельский Виктор Михайлович);⁴

б) часть государственного механизма, его основная ячейка, обладающая определенными специфическими признаками (проф. Байтин Михаил Иосифович);⁵

в) составную часть механизма государства, тесно связанную с другими его органами, которая обладает установленной законом структурой, выполняет конкретные функции и наделена для этого властными полномочиями (проф. Мухаев Рашид Тазитдинович).¹

Ряд авторов не относит орган государства ни к его аппарату, ни к его механизму, а рассматривает его либо как часть государства в целом, либо как организацию, решающую государственные задачи.

В этом случае авторы определяют орган государства, как:

а) относительно самостоятельную часть государства, создаваемую для осуществления определенного вида государственной деятельности и наделенную государственно-властными полномочиями (компетенцией) (проф. Сырых Владимир Михайлович);²

б) организацию или должностное лицо, наделенное властными полномочиями (компетенцией) (проф. Черданцев Александр Федорович);³

в) организацию или учреждение, выполняющее государственные задачи по управлению конкретной сферой общественной жизни и наделенное соответствующими властными правомочиями (Т.С. Румянцева).⁴

К специфическим свойствам государственного органаотносятся:

1) наличие правового акта, на основе которого создан государственный орган (конституция, закон, подзаконный правовой акт);

2) наличие цели, задач и властных полномочий (компетенции), которые также закреплены в правовом акте;

3) наличие права, в раках установленной компетенции, принимать обязательные к исполнению правовые акты;

4) наличие права осуществления компетенции от имени государства;

5) наличие государственных служащих в структуре государственного органа.

Государственные органы могут быть классифицированы по многим основаниям.

К примеру, в соответствии с принципом разделения государственной власти органы государства могут подразделяться на представительные (законодательные), исполнительные и судебные.

По способу создания органы государства могут быть первичными (избираемые населением – парламент, президент) и производными (образуемые первичными – правительство, суды.

В соответствии с объемом компетенции органы государства разделяются на органы общей компетенции (правительство) и органы специальной (отраслевой) компетенции (МВД, ФСБ, прокуратура. Минюст).

По способу принятия решений органы государства могут быть коллегиальными (парламент, правительство) и единоначальными (президент, министерство).

В связи с территориальным устройством государства его органы подразделяются на центральные (федеральные) и местные (субъекта федерации, региональные).