5.1. Административно-правовой статус Кабинета Министров Украины как высшего органа в системе органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти представляют собой определенную систему, в которой принято выделять структурные звенья трех организационно-правовых уровней¹:

¹Державне управління в Україні: Навчальний посібник. — К., 1999. — С. 63

91

>>>92>>>

— высший уровень — Кабинет Министров Украины (в функциональном взаимодействии с Президентом Украины);

— центральный уровень — министерства, государственные комитеты, иные центральные органы со специальным статусом;

— местный или территориальный уровень — Совет министров АРК, областные, районные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации;

— органы специальной отраслевой и функциональной компетенции: непосредственно подчиненные центральным органам исполнительной власти, а также пребывающие в так называемом двойном подчинении, поскольку одновременно подчиняются центральному и местному органам исполнительной власти.

Органы исполнительной власти можно классифицировать на различные виды, в зависимости от критерия классификации, а именно:

а) от объема и характера компетенции: общей компетенции (КМУ, СМ АРК, местные государственные администрации), отраслевой компетенции (Министерство обороны, Министерство образования и науки и др.)> специальной компетенции (Министерство экономики, Министерство финансов и др.);

б) от порядка решения вопросов: единоначальные (министерство, комитет и др.) и коллегиальные (КМУ, СМ АРК и др.);

в) от предмета направленности компетенции: органы управления экономической сферой, органы управления социально-культурной сферой, органы управления административно-политической сферой;

г) от объема полномочий по территории: центральные (КМУ, министерства, комитеты) и местные (государственные администрации);

д) от характера полномочий: министерства; государственные комитеты (государственные службы), центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

По своему статусу Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе органов исполнительной власти и, как Правительство, возглавляет эту систему. Он осуществляет исполнительную власть как непосредственно, так и через центральные и местные органы исполнительной власти, направляя, координируя и контролируя деятельность этих органов.

В состав Кабинета Министров Украины входят: Премьер-министр, первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министра и министры.

Премьер-министр является главой Кабинета Министров Украины, который руководит работой Кабинета Министров и нацеливает ее на выполнение программы деятельности Кабинета Министров,

92

>>>93>>>

утвержденной Верховной Радой Украины. Он назначается Президентом Украины по согласованию с Верховной Радой Украины.

Состав Кабинета Министров формируется Президентом Украины при определенном участии Верховной Рады Украины в срок, не превышающий 60 дней, после прекращения полномочий предыдущего правительства.

Вновь созданный Кабинет Министров не позднее чем за 30 дней подает Верховной Раде Украины для утверждения программу деятельности на весь срок своих полномочий. К программе прилагается схема структуры Кабинета Министров Украины с информацией о его персональном составе. Программа считается утвержденной, если за нее проголосовало большинство от конституционного состава Верховной Рады Украины.

Кабинет Министров создается на срок полномочий Президента Украины, то есть на 5 лет. Однако любой член Кабинета Министров может быть уволен Президентом с должности в любой момент. Вместе с тем, каждый член Кабинета Министров имеет право по политическим или личным мотивам заявить Президенту Украины о своей отставке.

Главной задачей Кабинета Министров Украины является: обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, реализация прав и свобод человека и гражданина, создание благоприятных условий для свободного и гармоничного развития личности; выполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины о формировании и осуществлении внутренней и внешней политики; забота о безопасной для жизни и здоровья людей окружающей среде, экологической безопасности и рациональном использование природных ресурсов; применение мер по обеспечению национальной безопасности и обороноспособности Украины, общественного порядка, борьбе с преступностью.

Деятельность Правительства основывается на принципах:

а) разделения государственной власти, которое означает, что Кабинет Министров осуществляет исполнительную власть в определенных Конституцией Украины границах независимо от органов законодательной и судебной власти, кроме случаев, предусмотренных Конституцией Украины;

б) верховенства права, то есть Кабинет Министров в своей дея-

тельности соблюдает требования утверждения и гарантирования прав и свобод человека, ответственности государства перед гражданами за обеспечение им достойных условий жизни;

в) законности, состоящий в том, что Кабинет Министров осуществляет полномочия на основе и во исполнение Конституции Украины, законов Украины, указов и распоряжений Президента Украины;

93

>>>94>>>

г) коллегиальности, поскольку Кабинет Министров является коллегиальным органом, который принимает решения после свободного демократического обсуждения вопросов на своих заседаниях;

д) научности, то есть Кабинет Министров в своей деятельности опирается на научное и социологическое обоснование осуществляемой им политики, активно использует новые достижения научных исследований;

е) гласности, то есть правительство информирует общественность о своей деятельности.

Кабинет Министров Украины имеет очень широкий объем функций и полномочий по осуществлению исполнительной власти. Принимая за основу наиболее типичный перечень сфер и отраслей общественной жизни, можно выделить такие основные их виды.

1. В сфере экономики, финансов, науки и технологий:

— осуществление прогнозирования и антимонопольного регулирования экономики Украины, содействие развитию предпринимательства на принципах равенства перед законом всех форм собственности;

— организация мероприятий по проведению земельной реформы, привлечению инвестиций в экономику Украины, созданию и использованию государственных резервных фондов, определению порядка формирования и размещения заказов на производство продукции для государственных нужд;

— организация разработки и исполнения Государственного бюджета Украины, контроль обслуживания государственного долга Украины, соблюдение порядка государственного ценообразования, а также организация государственного страхования и др.

2. В сфере социального развития, образования и культуры:

— принятие мер по повышению реального уровня жизни населения, обеспечению его занятости, приоритетности социального развития села, охране семьи, материнства и детства, регулированию миграционных процессов;

— создание материально-технической базы и других условий, необходимых для развития отраслей здравоохранения, образования, культуры, спорта, туризма;

— обеспечение духовно-культурного развития украинской нации, всего украинского народа, сохранение и охрана историко-культурных памятников и др.

3. В сферах гарантирования прав и свобод человека, законности и общественного порядка, национальной безопасности и обороноспособности:

— организация и контроль соблюдения органами исполнительной власти законодательства, определяющего права

94

>>>95>>>

и обязанности человека и гражданина, гарантии реализации их защиты;

— обеспечение охраны частной и иных форм собственности, укрепление общественного порядка, активная борьба с преступностью, исполнение судебных решений;

— обеспечение соблюдения требований законности в деятельности органов исполнительной власти и их аппарата, должностных лиц, применение мер по преодолению бюрократических и иных злоупотреблений при осуществлении их полномочий и др.

4. В сферах охраны природы, экологической безопасности и природопользования:

— организация управления охраной и рациональным использованием природных ресурсов, разработка и обеспечение исполнения государственных и межправительственных экологических программ;

— обеспечение выполнения программ ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС и др.

5. В сферах внешнеполитической и внешнеэкономической де-

ятельности:

— участие в обеспечении выполнения международных договоров Украины, утверждение решений, проведение переговоров и подписание международных договоров Украины, которые заключаются от имени Кабинета Министров Украины;

— организация управления внешнеэкономической деятельностью государства, таможенным делом, составление платежного баланса Украины, обеспечение рационального использования государственных валютных средств и др.

В отличие от Президента Украины, которому Конституция Украины запрещает передавать свои полномочия для их осуществления иными лицами или органами, Кабинет Министров в случае необходимости может делегировать (то есть передавать для временного или бессрочного исполнения) отдельные полномочия другим органам исполнительной власти, а также органами местного самоуправления — по их согласию, если это прямо не запрещено законом или актом Президента Украины.

Полномочия Правительства прекращаются в случае:

— избрания нового Президента Украины;

— принятия Президентом Украины решения о прекращении полномочий Премьер-министра Украины;

— утверждения Верховной Радой Украины резолюции о недоверии Кабинету Министров;

— отставки или смерти Премьер-министра Украины. Основной формой реализации компетенции Кабинета Министров являются его правовые акты — постановления и распоря-

95

>>>96>>>

жения, обязательные для исполнения на территории Украины. Постановлениями Правительства оформляются наиболее важные решения, имеющие нормативный характер. Решения по оперативным и другим текущим вопросам издаются в форме распоряжений.

Акты Кабинета Министров Украины подписывает Премьер-министр и они вступают в законную силу со дня их подписания, если иное не предусмотрено в этих актах.