25.3. Методы государственного управления экономикой

Под методами государственного регулирования экономики понимают способы влияния государства в лице законодательных и исполнительных органов на сферу предпринимательства, инфраструктуру рынка, некоммерческий сектор экономики с целью создания или обеспечения условий их деятельности в соответствии с национальной экономической политикой¹. Относительно классификации методов регулирования экономики существует несколько точек зрения, например, распределение методов на ад-

¹Мельник А. Ф. Державне регулювання економіки перехідного періоду. Світовий досвід і проблеми України. — Тернопіль, 1995. — С. 34.

330

>>>331>>>

министративные и экономические, внеэкономические и экономические, административные и правовые и т. п.

Представляется целесообразным классифицировать методы по характеру влияния на экономические и внеэкономические.

Экономические методы предполагают использование средств государства (государственных финансов) и, в свою очередь, делятся на методы прямого и опосредствованного влияния государства на экономику.

К методам прямого влияния на экономику относится деятельность государства в границах государственного сектора. В условиях рыночной экономики это, в первую очередь, те области, которые вследствие низкой рентабельности не представляют интереса для частного капитала или требуют больших капиталовложений без надежды на быструю отдачу (фундаментальная наука, оборона). Сюда же можно отнести области, в которых частные инвестиции связаны с высокими рисками и дорогостоящими проектами (атомная энергетика, космос), а также области инфраструктуры и такие, которые производят нематериальные общественные блага (здравоохранение, образование). За счет средства государственного бюджета государство не только финансирует отдельные области хозяйства, но и поддерживает депрессивные области и предприятия, которым угрожает банкротство.

Среди методов прямого государственного влияния следует назвать такие, как:

— государственные заказы и контракты на поставку продукции;

— определение стратегических целей развития экономики, их отображение в индикативных планах, государственных программах;

— лицензирование операций по экспорту и импорту товаров;

— государственная поддержка программ, контрактов и заказов;

— установление нормативных требований к качеству и сертификации технологий и продукции.

Прямые методы государственного регулирования не предусматривают создания дополнительного материального стимула, не угрожают финансовыми убытками и опираются на силу государственной власти.

Методы косвенного влияния, наоборот, используют такие рычаги, с помощью которых влиянию подвержено поведение хозяйствующих субъектов, их интересы и стимулы. Это рычаги налоговой, кредитной, внешнеэкономической, валютной, амортизационной политики. Действие косвенных регуляторов является безадресным, имеет автоматический характер.

Эти методы определяют правила игры в рыночном хозяйстве. Сфера их применения в процессе развития рыночной экономики значительно расширяется.

331

>>>332>>>

Так, с помощью налоговой политики государство влияет на инвестиционную активность субъектов хозяйствования, поддерживает отдельные области, стимулирует или сдерживает развитие отдельных производств. Используя широкие возможности кредитной политики, государство влияет на развитие отдельных областей, влияет на инвестиционный процесс. Ценовая политика служит недопущению монополизма и т. п. При посредстве политики ускоренной амортизации государство регулирует ту часть прибыли, которая может быть освобождена от налогообложения и направлена на новые капиталовложения.

Единство прямых и косвенных экономических методов позволяет направлять экономические ресурсы на развитие перспективных отраслей. Поэтому важным в механизме регулирования является не только бюджетное финансирование, но и платежи в бюджет, которые осуществляются субъектами через налоги, льготы или санкции.

К внеэкономическим методам относятся такие, которые не требуют прямых расходов государственных средств и не создают дополнительных материальных стимулов. Они основываются на силе государственной власти и содержат меры запрета, разрешения или принуждения.

Эти методы предусматривают создание правовой базы, которая регулирует взаимоотношения субъектов экономических отношений. Любой субъект обязан придерживаться правил экономического поведения, установленных государством. Государство издает законы о защите прав собственности, ограничивает монополизм и некоторые виды экономической деятельности, пересекает недобросовестную конкуренцию и т. д.