3.6. Порядок и сроки принесения ходатайства

Порядок подачи ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей идентичен порядку подачи ходатайства о заключении под стражу (ч. 3 ст. 108 УПК РФ). В соответствии с ч. 8 ст. 109 УПК РФ ходатайство о продлении срока содержания обвиняемого под стражей должно быть представлено в суд не позднее чем за семь суток до его истечения. Срок содержания под стражей обвиняемого в период предварительного расследования исчисляется с момента фактического заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу и до направления прокурором уголовного дела в суд (ч. 9 ст. 109 УПК РФ). Согласно ч. 10 данной статьи в него засчитывается время: 1) на которое лицо было задержано в качестве подозреваемого; 2) домашнего ареста; 3) принудительного нахождения в медицинском или психиатрическом стационаре по решению суда; 4) в течение которого лицо содержалось под стражей на территории иностранного государства по запросу об оказании правовой помощи или о выдаче его Российской Федерации в соответствии со ст. 460 УПК; 5) в течение которого обвиняемый был лишен свободы, в том числе незаконно (к ним могут относиться периоды содержания граждан в органах милиции без документального оформления, незаконного административного ареста).

В случае повторного заключения под стражу подозреваемого или обвиняемого по тому же уголовному делу, а также по соединенному с ним или выделенному из него срок содержания под стражей исчисляется с учетом предыдущего периода нахождения подозреваемого (обвиняемого) под стражей (ч. 12 ст. 109 УПК РФ).

Уголовно-процессуальный закон предписывает органам предварительного расследования организовать ход следствия таким образом, чтобы материалы дела были предъявлены обвиняемому и его защитнику не позднее чем за 30 суток до окончания предельного срока содержания под стражей, установленного ч. 2 и 3 ст. 109 УПК РФ, т.е. по истечении 11, 17 и 23 месяцев (здесь и далее, где речь идет о 23 месяцах, имеется в виду продление срока содержания под стражей, в отношении лиц, доставленных из других государств в порядке экстрадиции) с момента заключения обвиняемого под стражу.

Если обвиняемому и его защитнику для ознакомления с материалами уголовного дела 30 суток оказалось недостаточно, то следователь с согласия руководителя следственного органа по субъекту РФ (приравненного к нему руководителя иного следственного органа) не позднее, чем за семь суток до истечения соответственно 12-, 18- и 24-месячного сроков содержания обвиняемого под стражей, вправе возбудить перед судами, перечисленными в ч. 3 ст. 31 УПК РФ, ходатайство о продлении предельных сроков содержания обвиняемых под стражей. В законе прямо указано, что ходатайство в данном случае должно быть подано не позднее чем за семь суток до истечения предельного срока содержания под стражей (12, 18 и 24 месяца).

Если по уголовному делу в качестве обвиняемых привлечено несколько человек, содержащихся под стражей, и хотя бы одному из них для ознакомления с материалами уголовного дела 30 суток оказалось недостаточно, то следователь вправе возбудить ходатайство о продлении срока содержания под стражей сверх предельного (т.е. свыше 12, 18 и 24 месяцев) также в отношении обвиняемых, уже ознакомившихся с материалами дела, если необходимость в заключении их под стражу не отпала.

Данное правило следует применять и в случаях, когда обвиняемый, не успевший ознакомиться с материалами дела, содержался под стражей гораздо меньше времени, чем это предусмотрено ч. 2 и 3 ст. 109 УПК РФ (т.е. 12, 18 и 24 месяца).

К лицам, предельные сроки содержания под стражей которых истекли, положения ч. 7 ст. 109 УПК РФ применяются только при соблюдении следователем правила о предъявлении материалов дела для ознакомления за 30 суток до истечения предельного (12-, 18- и 24-месячного) срока. Несоблюдение срока, указанного в ч. 7 ст. 109 УПК РФ, с неизбежностью влечет отказ в удовлетворении ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей.

Первый заместитель Генерального прокурора РФ - Председатель СК при прокуратуре РФ от подчиненных ему руководителей следственных органов требует: "Тщательно изучать материалы уголовного дела и проверять обоснованность ходатайств следователя перед судом об избрании в отношении подозреваемого, обвиняемого меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста и залога, а также о продлении срока содержания под стражей. Требовать от следователей составления мотивированных постановлений. Обращать особое внимание на тяжесть совершенных преступлений, личность, возраст, состояние здоровья, семейное положение и род занятий обвиняемого (подозреваемого) и другие обстоятельства. Учитывать, что перечень обстоятельств, предусмотренный ст. 108 УПК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Для выработки единой правовой позиции и реализации прокурором полномочий, предусмотренных п. 8 ч. 2 ст. 37 УПК РФ, копии ходатайств следователей перед судом с необходимыми материалами направлять прокурору заблаговременно. Давать согласие на возбуждение перед судом ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 6 месяцев только по делам о тяжких и особо тяжких преступлениях и только при условии особой сложности уголовного дела. Для получения согласия Председателя СКП РФ на внесение ходатайства о продлении срока содержания под стражей свыше 12 месяцев готовить и не позднее чем за 30 суток до истечения годичного срока представлять в центральный аппарат СК соответствующие материалы с заключением об обоснованности и законности продления этого срока. Также не позднее чем за 30 суток представлять постановление для продления Председателем СКП РФ или его заместителем срока следствия свыше 12 месяцев. Иметь в виду, что срок содержания обвиняемого под стражей свыше 12 месяцев продлевается в исключительных случаях, поэтому вопросы о дальнейшем содержании его под стражей и продлении срока следствия предварительно рассматривать на коллегии СУ СК по субъекту РФ либо приравненного к нему специализированного, в том числе военного, следственного управления. При направлении Председателю СКП РФ представления о даче согласия на возбуждение соответствующего ходатайства в сопроводительных документах указывать, изучалось ли уголовное дело, выполнены ли следственные действия, для производства которых ранее испрашивалось продление процессуальных сроков. Если нет, то по какой причине и какие нарушения, недостатки в организации расследования выявлены, какие меры для их устранения приняты" (п. 13, 14 приказа Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ от 7 сентября 2007 г. N 5).

При решении вопроса о продлении срока содержания обвиняемого под стражей наряду с положениями УПК РФ обязаны следует также руководствоваться Указанием Первого заместителя Генерального прокурора РФ - Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ от 22 июля 2009 г. N 8/206 "Об организации процессуального контроля при продлении сроков предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей".

Указания, содержащиеся в данном документе, отличаются исключительной точностью и определенностью. В частности, внимание следователей и руководителей следственных органов обращается на то, что продление срока содержания обвиняемого под стражей, особенного на сроки свыше шести и двенадцати месяцев, возможно только в случаях, прямо предусмотренных уголовно-процессуальным законом (п. 3) и, главное, при наличии доказательств, подтверждающих обоснованность избрания меры пресечения (п. 4).

О серьезности подхода к анализируемой проблеме в Следственном комитете при прокуратуре РФ свидетельствуют следующие указания. Ходатайство следователя о продлении процессуальных сроков свыше 12 месяцев рассматривается на коллегии следственного комитета субъекта Российской Федерации (приравненного к нему следственного управления) с предварительным изучением материалов уголовного дела (п. 10).

Протокол заседания коллегии направляется одновременно с сопроводительным письмом (п. 10). В сопроводительном письме, в частности, следует сообщить:

обсуждалась ли организация следствия по уголовному делу, имеются ли основания для продления процессуальных сроков;

выполнены ли следственные действия, для проведения которых ранее уже испрашивалось продление сроков (п. 11).

Представления, направляемые в Следственный комитет при прокуратуре РФ, подписываются руководителем следственного органа субъекта Российской Федерации либо лицом, исполняющим его обязанности (п. 11).

Постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей должно содержать следующие реквизиты:

испрашиваемый общий срок в месяцах и, если необходимо, в сутках, дату окончания срока;

наименование процессуального документа (постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей);

должностное положение лица, возбуждающего ходатайство;

описательную часть, в которой указывается дата возбуждения уголовного дела, даты возбуждения каждого из уголовных дел, если они соединены в одном производстве, краткое описание события преступления (время, место, способ и другие обстоятельства), сущность обвинения, основные доказательства виновности обвиняемого (если по делу несколько обвиняемых, следует привести доказательства виновности каждого), характеризующие личность сведения, данные о мерах пресечения, даты избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, сроки содержания обвиняемого под стражей с учетом предыдущих ходатайств, позиция обвиняемого по отношению к предъявленному обвинению;

даты задержания подозреваемого, домашнего ареста, принудительного нахождения в медицинском (психиатрическом) стационаре, сроки предыдущего продления содержания под стражей, истечения сроков содержания под стражей;

процессуальные действия, которые выполнены с момента предыдущего продления процессуального срока, причины невыполнения запланированного объема работ;

следственные действия, которые предполагается провести в ходе дальнейшего расследования;

обоснование невозможности закончить предварительное следствие либо ознакомление обвиняемого и его защитника с материалами уголовного дела в установленный срок и отсутствие оснований для изменения или отмены меры пресечения;

резолютивную часть, в которой излагается существо ходатайства (перед кем возбуждается, на сколько месяцев, суток, длительность общего срока, дата окончания срока);

данные, подтверждающие исключительные обстоятельства, в силу которых возникла необходимость продления процессуальных сроков свыше 12 месяцев (п. 12).

К постановлению приобщается: 1) справка о движении уголовного дела, в которой приводятся даты производства основных следственных действий, назначения и проведения экспертиз, ознакомления с материалами уголовного дела, его направления прокурору в суд, при возвращении на дополнительное расследование - даты поступления надзирающему прокурору, следователю, принятия дела к производству, движения дела в связи с обжалованием, сроки, установленные для обжалования решения о возвращении уголовного дела на дополнительное расследование; 2) справка с изложением доказательств виновности обвиняемых, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу (п. 12).

Процессуальные сроки в период предварительного следствия предписывается исчислять в соответствии со ст. 128 УПК РФ в месяцах и сутках, руководствуясь при этом правилами ч. 2 ст. 128 УПК РФ:

1) срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток;

2) срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки этого месяца (например, если лицо задержано 31 марта, то месячный срок его содержания под стражей истечет 30 апреля, если лицо задержано 31 января, то месячный срок истечет 28 (29) февраля). При последующем продлении срока содержания обвиняемого под стражей необходимо учитывать то число, которым началось его течение (п. 13).

При продлении процессуальных сроков исчислять не только продолжительность, но и конкретные даты их истечения (например, до 12 месяцев, т.е. до 15 февраля 2009 г.). Не допускать случаев исчисления сроков в виде 30 суток, например, до 11 месяцев 30 суток (п. 14).

При ошибочном исчислении срока содержания под стражей исходить из фактически истекших процессуальных сроков (п. 15).

Срок содержания под стражей в период предварительного следствия в соответствии с ч. 9 ст. 109 УПК РФ исчислять с момента задержания подозреваемого либо заключения подозреваемого, обвиняемого под стражу до направления прокурором уголовного дела в суд (п. 16).

Срок содержания под стражей следует выравнивать по сроку предварительного следствия, который должен быть выбран до полного месяца (п. 16).

Продление сроков содержания под стражей, т.е. свыше 6, 12 и 18 месяцев возможно только для ознакомления с материалами уголовного делав, осуществляемого в порядке ч. 7 ст. 109 УПК РФ, по ходатайству следователя, поддержанному руководителем следственного органа по субъекту Российской Федерации, при соблюдении условий, предусмотренных ч. 2, 3 и 5 ст. 109 УПК РФ (п. 17).

Руководителям следственных органов обеспечить выполнение следователями требований Постановления Конституционного Суда РФ от 22 марта 2005 г. N 4-П "По делу о конституционности ряда положений УПК РФ, регламентирующих порядок и сроки применения в качестве меры пресечения заключения под стражу на стадии уголовного судопроизводства, следующей за окончанием предварительного расследования и направлением уголовного дела в суд, в связи с жалобами ряда граждан" (далее - Постановление от 22 марта 2005 г. N 4-П). Согласно данному документу срок предварительного следствия и срок содержания обвиняемого под стражей при направлении уголовного дела прокурору для утверждения обвинительного заключения не должен быть менее 24 суток, а по делам областной (краевой, республиканской подсудности) - не менее 34 суток для последующего направления вышестоящему прокурору в порядке п. 3 ч. 1 ст. 221 УПК РФ (п. 18).

В случае возвращения уголовного дела в порядке ст. 237 УПК РФ следователю, руководителю следственного органа в первую очередь следует выяснить срок содержания под стражей, установленный судом. При рассмотрении вопроса о дальнейшем продлении процессуальных сроков исчислять срок содержания обвиняемого под стражей с момента поступления уголовного дела прокурору, а следствия - с момента принятия дела к производству следователем.

При этом следует учитывать, что неистекший срок, установленный судом при возвращении уголовного дела прокурору, распространяется и на последующие стадии уголовного судопроизводства, т.е. и на стадию предварительного расследования в форме дополнительного следствия (п. 19).

При необходимости следователь возбуждает перед судом ходатайство о продлении срока содержания обвиняемого под стражей (п. 20).

Согласно ч. 5 ст. 221 УПК РФ обжалование решения прокурора о возвращении уголовного дела для дополнительного расследования приостанавливает его исполнение. Поскольку такое обжалование не приостанавливает течение срока содержания обвиняемого под стражей, то он подлежит продлению на общих основаниях.

Согласно указанию Первого заместителя Генерального прокурора - Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ в случае обжалования решения прокурора о возвращении уголовного дела для дополнительного расследования, следователь, ходатайствующий перед судом о продлении срока содержания обвиняемого под стражей, уголовное дело к своему производству не принимает (п. 21.1).

В случае отказа судом в принятии к рассмотрению ходатайства о продлении срока содержания обвиняемого под стражей в виду непринятия следователем дела к производству, действия суда подлежат обжалованию как не соответствующие УПК РФ (п. 21.2).

Если по утраченному уголовному делу истек предельный срок содержания обвиняемого под стражей, последний подлежит немедленному освобождению (п. 28).

Во исполнение вышеприведенного Указания руководителями следственных органов в регионах изданы их собственные Указания, которые с учетом местной специфики призваны конкретизировать указания Первого заместителя Генерального прокурора - Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ.

2 сентября 2009 г. руководителем Следственного управления по г. Москве издано Указание N 56/206 "Об организации процессуального контроля при продлении сроков предварительного следствия и содержания обвиняемых под стражей". Автор данного Указания, в частности, обращает внимание подчиненных ему сотрудников следственного комитета на необходимость своевременного выявления причин затягивания сроков предварительного расследования (п. 2.2) и устанавливает сроки, до истечения которых ходатайства о продлении процессуальных сроков должны поступать руководителям соответствующих следственных органов (п. 2.3).

Ходатайства о продлении сроков содержания обвиняемого под стражей, составленные в соответствии с требованиями ст. 109 УПК РФ, следует представлять: 1) за десять суток до истечения срока содержания под стражей при его продлении от двух до шести месяцев - руководителям следственных отделов; 2) за пятнадцать суток до истечения срока содержания под стражей при его продлении от шести до двенадцати, а также в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 109 УПК РФ, - в отделы процессуального контроля Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по г. Москве; 3) за сорок суток до истечения срока содержания под стражей при продлении с согласия Председателя Следственного комитета при прокуратуре РФ - в отделы процессуального контроля Следственного управления Следственного комитета при прокуратуре РФ по г. Москве (п. 2.4).

При необходимости продления процессуальных сроков в Следственном комитете при прокуратуре РФ не позднее, чем за сорок пять суток до истечения срока содержания обвиняемого под стражей письменно информировать соответствующий отдел процессуального контроля с одновременным устным сообщением его руководителю о планируемом обращении с ходатайством (п. 2.5).

При подготовке проекта решения коллегии и сопроводительного письма в Следственный комитет при прокуратуре РФ следить не только за соблюдением следователем уголовно-процессуального законодательства и мотивированностью решения, но и за правильностью его оформления, грамотностью формулировок, недопущением фактических, орфографических и стилистических ошибок (п. 3.2).

Вышеприведенное правило на практике соблюдается не всегда, порой суды продлевают срок содержания обвиняемых под стражей и в тех случаях, когда следователем был нарушен установленный анализируемой нормой 30-суточный срок. Авторы подобных судебных решений не рассматривают указанный в ч. 7 ст. 107 УПК РФ срок как пресекательный, его пропуск следователем ими расценивается как малозначительная следственная ошибка.

Данная позиция имеет под собой определенные основания. Во-первых, если дело действительно объемно, то изначально ясно, что 30 суток, отведенных на ознакомление с его материалами, недостаточно. Например, по некоторым делам о терроризме суды, выполняя требования ч. 7 ст. 109 УПК РФ, сразу продлевают сроки содержания обвиняемых под стражей на шесть и более месяцев. Очевидно, что в этом случае пропуск следователем 30-суточного срока на несколько дней принципиального значения не имеет. Задача суда - правильно установить причину пропуска срока, последствия этого факта, не допустить волокиты, нарушения прав человека и гражданина.

Во-вторых, уголовно-процессуальный закон не содержит запрета на проведение следственных действий по истечении соответственно 12-, 18- и 24-месячного сроков, главное, чтобы они укладывались в сроки, установленные для проведения предварительного следствия и дознания.